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《關於提高技術工人待遇的意見》政策解讀

2018-03-27 22:49:00

新聞發布會現場(元紹達 攝)

  2018年3月22日,新華社受權全文公布中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於提高技術工人待遇的意見》(以下簡稱《意見》),中辦、國辦下發通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。國務院新聞辦公室於3月26日舉行新聞發布會,請人力資源社會保障部副部長湯濤、中華全國總工會副主席閻京華介紹《意見》有關情況,回答記者提問,就《意見》涉及的相關問題進行了政策解讀。

  制定《意見》是黨中央的重大戰略決策

  《意見》的出台是以習近平同志為核心的黨中央立足新時期產業工人隊伍建設改革的又一重大戰略決策。

  2018年1月23日,習近平總書記組織召開中央深改組第二次會議,審議通過了《關於提高技術工人待遇的意見》。《意見》體現“兩個堅持”,一個是堅持人民為中心的發展思想,二是堅持全心全意依靠工人階級的方針。它是圍繞技術工人培養、使用、評價、激勵和保障等環節提出意見,重點是增強技術工人的職業榮譽感、自豪感和獲得感,激發工人的積極性、主動性和創造性。在檔案的實施過程中主要是發揮好三個方面的作用,即政府、企業和社會這三個方面的作用。

  黨中央、國務院高度重視產業工人和技術工人的待遇問題。對如何提高產業工人和技術工人的待遇,習近平總書記從2013年開始就多次強調,要在全社會營造一種尊重勞動的氛圍。習近平總書記關於工人階級每年都有重要指示,在十九大報告中專門提出“弘揚勞模精神和工匠精神,營造尊重勞動的社會風尚和精益求精的敬業風氣”。

  《意見》出台的背景及其政策導向

  最主要的是體現了黨的十九大精神。十九大提出了要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,要弘揚勞模精神和工匠精神,要營造勞動光榮社會風尚和精益求精的敬業風氣,要實施人才強國戰略和創新驅動發展戰略。十九大報告特別提出要建設現代化經濟體系,這一經濟體系包含了實體經濟、科技創新、現代金融和人力資本的協同發展。2017年中央推出了《新時期產業工人隊伍建設改革方案》,這個《意見》是《改革方案》的配套措施。

  《意見》抓住了技工短缺的現象是勞動力市場結構性矛盾。多年來全國技術工人隊伍建設取得了很大成績,為經濟發展提供了堅強的人才保障,打下了堅實的基礎,也湧現了一大批像許振超、高鳳林、李萬君、李斌、徐立平、巨曉林這樣一批大國工匠和高層次、高技能領軍人才。全國的就業人員有7.7億,技術工人有1.65億,其中高技能人才有4700多萬。這三組數據有兩個比例可以在國際上做比較。技能勞動者,也就是技術工人占就業人員的比重大體上佔到20%,而高技能人才只佔6%,這兩個比例都是比較低的。目前,就業市場求人倍率技術工人都在1.5-2,特別是高技能人才,高級工以上包含技師和高級技師非常短缺,所以技工短缺的現象是勞動力市場結構性矛盾的體現,就業難與招工難同時存在。

  《意見》抓住了技術工人的利益問題並推出提高技術工人待遇的政策。當前存在問題的主要原因是技術工人的社會地位不夠高,受社會環境、傳統思維觀念的影響,再加上收入水平偏低,許多青年人不願意當技術工人,這些問題需要統籌研究、綜合施策、長期努力。提高技術工人待遇政策的推出,第一次把提高技術工人待遇上升到全局高度,擺在一個重要位置,抓住了技術工人最關心、最直接、最現實的利益問題。《意見》聚焦企業人才瓶頸,突出激勵提升,強化問題導向,具有鮮明的導向性、針對性和標誌性。《意見》一定會起到很好的作用。

  《意見》共分七個部分

  第一部分指導思想,第二部分基本原則和第七部分加強組織領導,三四五六部分一共16條具體措施,是一個含金量比較高的政策意見。

  《意見》正式出台後,將加強宣傳工作,舉辦新聞發布會是重要的一項宣傳舉措。

   政策重點支援五方面高技能領軍人才

  關於對高技能領軍人才的界定問題,實際上是《意見》起草過程中研究的一項重點問題,就是高技能人才的待遇水平提升問題。從總體上來講,技術工人的待遇普遍需要提高,而在技術工人當中最需要提高的是高技能人才,而在高技能人才當中最需要關注的是高技能領軍人才。《意見》對高技能的領軍人才有一個範圍上的界定,大體上是“5+1”,為什麼說是“5+1”?從國家的層面認定是五個方面,主要包括:

  一是全國勞動模範。認定高技能領軍人才第一就是全國勞動模範。

  二是全國“五一”勞動獎章獲得者。

  三是中華技能大獎獲得者,中華技能大獎已經表彰了十三屆,現在是每兩年表彰一屆,逢雙數年表彰。今年2018年準備表彰,是第十四屆中華技能大獎。現在每一屆表彰是30人,表彰的份量還是很重的,希望能夠推動社會上更加重視中華技能大獎的表彰。目前全國中華技能大獎獲得者有230人。

  四是全國技術能。全國技術人手在曆屆中華技能大獎和全國技術人手的表彰當中,表彰了2000多人。

  五是享受特貼。國務院政府特殊津貼專家是從90年代開始評選的,開始時只表彰專業技術人員,2008年做了一個調整,拿出表彰總額的10%,5千人要拿出5百人,用於專門表彰高技能人才。“+1”是加上省級政府根據本省的產業情況、經濟發展情況所認定的“高精尖缺”的高技能人才。

  以上五類加上省級政府認定的高技能人才,作為高技能領軍人才確定為政策重點支援範圍。

  進一步激發技術工人骨幹作用的五方面措施

  進一步激發技術工人骨乾和中堅力量的活力,同時讓更多的人願意向他們學習、向他們看齊,努力成為高技能領軍人才。具體措施有五個方面:  

  第一個方面,加強對高技能領軍人才的服務保障,要求各地設立服務窗口,結合實際制定相關的支援政策。

  第二個方面,在提高政治待遇方面,包括納入黨委聯席專家,鼓勵各方力量、以各種方式進行特殊的獎勵,包括鼓勵企業吸收他們參與經營管理決策。

  第三個方面,經濟待遇,主要是鼓勵企業為高技能領軍人才制定職業發展規劃和年資年功的工資制度,試行高技能人才的年薪制和股權、期權激勵,參照高級管理人員的標準落實或者兌現相關待遇,按實際貢獻給予績效的獎勵。因為我們在調研當中也發現有這樣的問題,他的貢獻與得到的不完全成比例。

  第四個方面,提高他們的社會待遇,鼓勵社會方面多做工作,包括解決他們的困難問題,如房屋、安家、子女教育方面,包括大城市的積分落戶等方面給予幫助。

  第五個方面,主要是鼓勵高技能領軍人才更多地參與國家科研項目,開展科研攻關,發揮他們的作用,保護他們的智慧財產權和技術創新成果,支援他們參與企業的職工教育培訓,組織開展各種交流活動,包括海外的交流活動,同時也加強高技能領軍人才絕招、絕活、絕技的宣傳推廣。

  全國總工會落實《意見》將重點做好四方面工作

  《意見》的全文一共有五次提到了“工會”,在16條的政策措施落實任務分工中,人社部和全總共同牽頭的一共有9項,剩下的還有7項全總作為參與單位來承擔任務。所以,按照《意見》落實任務的分工,全總將積極配合人社部等有關部門認真做好各項政策的落實工作,全總也十分樂意承擔這些任務,為提高技術工人待遇作出積極貢獻。為推動政策落到實處,工會將重點做好以下四個方面的工作。

  第一,積極配合有關部門推動落實提高技術工人待遇的相關政策。比如《意見》中提出實行高技能領軍人才在工會組織中掛職和兼職。許振超、巨曉林已經是全國總工會的兼職副主席,他們代表工人直接參与全總工作,有關政策制定都聽取他們的意見。中車的李萬君現在是吉林省總工會副主席,高鳳林現在是中國火箭研究院的工會副主席。按照中央的要求,全總這兩年一直注重產業工人和高技能人才當中選優秀人才來兼職。高鳳林是一名焊工,但是國家大型火箭最關鍵的焊接工序都是由他來完成。他曾經說過,他焊接最後一個零部件價值上千萬。高技能人才在國家科技創新、製造業發展中的作用確實是不可替代的。下一步要按照檔案的精神,繼續做好這方面的工作。

  第二,推動和鼓勵企業吸納高技能領軍人才參與經營管理決策。要適當提高高技能人才在職工代表大會中的比例。要推動完善技術工人國家級的獎項,以更多的方式對高技能領軍人才進行特殊獎勵,完善保障技術工人平等享受技術創新成果轉化收益的政策。同時在實施工資激勵計劃、強化評價使用激勵工作、暢通技術工人成長成才的通道,以及職工教育培訓經費提取和使用等方面,工會將按照檔案的精神,通過職代會、工資、集體協商、廠務公開等方式發揮工會的監督作用,確保提高技術工人待遇的政策落到實處。

  第三,採取有效措施,進一步提高技術工人的技能水平和創新能力。要廣泛深入開展以“當好主人翁 建功新時代”為主題的勞動和技能競賽,全總將和人社部一道共同籌備2018年中國技能大賽——第六屆全國職工職業技能大賽,繼續開展技術技能培訓、師帶徒活動,繼續利用勞模和工匠人才資源,建立更多的創新工作室。還將和人社部等有關部門共同籌備第五屆全國職工優秀技術創新成果展示交流活動。要認真做好國家科技進步獎等獎項的提名推薦工作,加大對技術工人創新的支援和服務力度,要激勵引導更多的技術工人積極投身創新實踐。

  第四,大力弘揚勞模精神和工匠精神。要利用勞動和技能競賽的功能,發現培養更多高技能的領軍人才,指導各地開展工匠人才培養選樹的工作。將繼續與中央電視台等工作聯合製作《大國工匠》等專題片,開展大國工匠選樹活動,做實叫響大國工匠的工作品牌。要充分利用主流媒體運用移動互聯網、新媒體以及微博微信等自媒體講好勞模故事,講好工匠故事,強化社會的認知,營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的社會氛圍,使技術工人獲得更多的職業榮譽感、自豪感,不斷提高技術工人的政治地位、社會地位。

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來源:國新網
編輯:葛文琦

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