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調低社保繳費基數給企業和職工帶來什麼?

工人日報—中工網記者 李丹青
2019-04-02 08:34:52

調低社保繳費基數給企業和職工帶來什麼?

減輕企業繳費負擔 增加低薪群體到手收入

退休待遇不降低、有保障

  從5月1日起,各地可將城鎮職工基本養老保險單位繳費比例從原規定的20%降至16%。

  為落實降社保費率政策,3月26日召開的國務院常務會議上,首個議題便是明確具體配套措施,決定核定調低社保繳費基數,各地由過去依據城鎮非私營單位在崗職工平均工資,改為以本省城鎮非私營單位和私營單位加權計算的全口徑就業人員平均工資,核定繳費基數上下限,使繳費基數降低。

  為何將私營單位在崗職工平均工資納入統計口徑?核定調低社保繳費基數影響幾何?針對職工關注的諸多問題,《工人日報》記者連日來持續採訪多位專家進行解讀。專家認為,此舉有利於減輕企業的社保繳費負擔,增加低收入群體到手的收入。

  減輕企業社保負擔

  過去,社保繳費基數的確定,以統計部門發布的上一年城鎮非私營單位在崗職工平均工資為依據,以社會平均工資的300%作為上限,60%作為下限。

  “過去非私營單位多,統計部門主要是依靠規模以上企業和機關事業單位等城鎮非私營單位所作的統計報表來計算社會平均工資。由於非私營單位在崗職工平均工資較高,如此計算導致社會平均工資水平總體偏高,不少勞動者表示‘被平均’。”中國人民大學公共管理學院教授董克用告訴記者。

  改革開放40年來,民營企業蓬勃發展,民營經濟成為推動經濟社會發展的重要力量,貢獻了80%以上的城鎮勞動就業。

  根據國家統計局公布的2017年城鎮單位就業人員年平均工資顯示,非私營單位為7.43萬元,私營單位為4.58萬元。

  一方面絕大部分勞動者在城鎮私營單位就業,另一方面,他們的年平均工資低於城鎮非私營單位就業人員。這種情況下,董克用認為,改用以本省城鎮非私營單位和私營單位加權計算的全口徑就業人員平均工資,能反映各地工資的真實情況,以此作為繳費基數,更符合實際。

  中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉對此觀點表示認同。他告訴記者,目前城鎮私營單位的年平均工資約為城鎮非私營單位的60%左右,也就是說,在過去依據城鎮非私營單位在崗職工平均工資來核定社保繳費基數時,該基數與城鎮私營單位的平均工資基本持平。這也是過去大部分私營單位按照社會平均工資的下限來繳納社保的主要原因。

  此次將私營單位在崗職工平均工資納入統計口徑,房連泉認為將有助於調低社保繳費基數,降低企業的繳費負擔。

  房連泉分析,擴寬統計口徑範圍,將民營企業和中小企業納入進來,預計最低繳費基數將下降20%左右。由於費率和費基是決定社保費繳納水平高低的兩個核心變數。加之即將降低的養老保險單位繳費比例,便可減輕企業社保負擔,還有望讓企業合規繳費。

  低收入者到手工資將增多

  具體到參保人影響幾何?

  社會平均工資統計口徑的變化,直接關係社保繳費基數的上限和下限。而社保繳費基數上下限的調整,在房連泉看來,對於工資處於上年社會平均工資60%與300%之間的大多數職工來說,此次繳費基數的調整對其“幾乎沒有影響”,因為按規定,如果繳費基數處於上下限之間,須以上一年度本人工資收入為繳費基數按時申報。

  “不過,對低收入人群和高收入人群有著切實影響。”房連泉告訴記者。

  董克用解釋道,將私營單位在崗職工平均工資納入統計口徑,各地的社會平均工資會有所下降。對於中高收入群體,他們原來按照上年當地社會平均工資的300%作為繳費基數繳納社保費,社會平均工資降低後,這部分勞動者及其用人單位的繳費負擔將會下降。

  “受益最大的是低收入群體。”董克用告訴記者,這部分人群原來必須按上年當地社會平均工資的60%作為繳費基數,但事實上有一部分人的收入並未達到社會平均工資的60%。他曾做過調研,以個人繳費8%的養老保險為例,對於並未達到社會平均工資60%的低收入群體而言,當他按繳費基數的下限繳費後,其個人繳費比例實為11%。

  如今調整繳費基數後,董克用認為,低收入群體的繳費基數將會降低,到手可支配的收入有所增加。同時,可以減輕企業的用工成本,提高其用工積極性。

  國務院常務會議決定,個體工商戶和靈活就業人員可在本省平均工資的60%至300%之間自願選擇繳費基數。房連泉認為,對於個體工商戶和靈活就業人員來說也是“利好”,能在一定程度上減少其養老保險的繳費。

  在崗職工要按實際工資水平規範繳納社保

  核定調低社保繳費基數後,不少職工擔心待遇會因此受到影響。房連泉告訴記者,職工養老保險金主要由基礎養老金和個人賬戶養老金構成。繳費基數的調低,對已退休人員的待遇沒有影響。

  養老保險遵循多繳多得、長繳多得的原則。一般而言,繳費工資水平較高且繳費時間長的職工,退休時養老金相對較高。房連泉提醒,在崗職工要按照實際工資水平規範繳納。

  此外,費率和費基降低後,會不會影響社保基金的可持續從而影響養老金的發放呢?這是廣大職工尤其是退休職工最為關注的問題。

  在今年的全國兩會上,人社部部長張紀南表示,首先,當期社保基金收大於支。經過反覆測算,降費率以後,總體上仍能夠保證基金收大於支。第二,累計有結餘。目前我國企業養老保險基金累計結餘4.78萬億元,有較強的保障能力。第三,戰略有儲備。全國社保基金已經有2萬億元左右的戰略儲備,保證養老金按時足額發放。

  董克用介紹,一攬子保證社保基金可持續的舉措正在實施。

  今年的《政府工作報告》中提出,將加快推進養老保險省級統籌改革,繼續提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國有資本充實社保基金。

  針對區域間養老保險基金的負擔差距,從去年7月1日起,我國建立了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,調劑比例從3%起步,去年半年調節金額為2400多億元,22個省份從中受益。財政部部長劉昆日前表示,今年將把調劑比例提高到3.5%,預計全年中央調劑基金規模將達到6000億元左右,進一步緩解個別省份基金收支壓力。

  減的錢,從哪兒補上來?董克用談到劃轉部分國有資本充實社保基金。來自國資委近日公布的數據顯示,目前劃轉部分國有資本充實社保基金工作穩步實施,完成18家中央企業股權劃轉,劃轉規模達750億元。“從近期看,基金仍然是可持續的。大家不用擔心待遇水平會降低。”

來源:中工網——《工人日報》
編輯:尹文卓

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