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居家辦公的工傷認定面臨更多難點和挑戰

翁仁木
2020-06-29 09:54:19 來源:中工網-工人日報

  為同時做好疫情防控和複工複產,避免人員聚集、保障勞動者健康,疫情期間,許多地方政府出台檔案鼓勵用人單位採取居家辦公等彈性工作方式實現複工。居家辦公成為同時做好疫情防控和複工複產的重要手段。

  其實,居家辦公並不是新生事物,在互聯網技術日益普及背景下,有些企業早就自發採取這種工作方式。居家辦公有別於傳統用工方式的最明顯之處是勞動者提供勞動時不在用人單位的直接監管視野內,這就產生了許多勞動權益保障問題,尤其是發生了事故傷害,如何進行工傷認定。

  根據現行法律法規,工傷認定需要根據工作時間、工作場所、工作原因等方面進行綜合判定。如果用人單位要求員工居家辦公,則員工家庭住所可以視為法律意義上的“工作場所”。而在此期間遭受的人身傷害若與工作時間、工作原因等有關,則應當依法認定為工傷。但這隻是理想狀態下的情況,在實踐過程中,居家辦公期間的工作時間、工作原因認定更為困難。

  首先是工作時間的界定。與傳統的“朝九晚五”工作時間不同,由於很難對勞動者進行直接監管,用人單位更關注勞動成果而不是工作過程,勞動者有更大自主權來安排工作時間,居家辦公工作時間更加碎片化、自由化。因此,除了用人單位規定的上班時間外,不排除其他時間員工也在工作,也可主張為工作時間。實際上,對於有些職業來說,比如教師,疫情期間居家上網課、批改作業、解答疑問、布置學習和疫情防控工作要求,基本處於全天候工作或待命狀態,工作時間的界定顯然與在校期間完全不同。

  其次是職工受傷是否由於工作原因的界定。居家辦公期間,一旦發生事故傷害,對過程以及原因的描述多數情況下只能依靠員工自述或家屬敘述,用人單位和工傷保險行政部門很難證實或證偽。在一般輕微傷情況下,上述難點並不突出,但一旦發生重大傷害或者死亡,能否認定為工傷涉及巨大利益落差時,矛盾就凸顯出來。

  因此,總體來說,在現行制度下,居家辦公並不存在勞動者工傷權益保障政策的缺失,但確實會帶來更多的難點和挑戰,尤其是工傷認定調查困難比較容易引發爭議。當前,從更好保障勞動者權益、盡量避免爭議角度出發,相關各方應做好自己的工作。

  從勞動者角度,除了調適好心情,保持健康的身體和心理狀態,盡量避免事故傷害發生以外,也要保留好居家辦公相關的證明資料,例如郵件往來、微信聊天記錄、簡訊記錄等。一旦發生傷害,能夠有相應的證據表明是在工作時間因為工作原因導致的傷害。

  從用人單位角度,居家辦公期間,除了需要提供必要的工作條件外,也要履行好工傷預防的主體責任,以安全意識宣傳和教育為主。同時,為了保證工作和生活平衡,避免工作時間和生活時間交織,有條件的用人單位應當盡量規定好工作時間,並對加班時間進行約定,這對於一旦發生事故傷害後的工傷認定也有好處。

  從工傷認定部門角度,對於疫情期間用人單位響應政府號召,採取居家辦公方式而發生職工事故傷害的,應採取更加包容的態度,只要沒有證據表明傷害不是因為工作原因造成的,就應當從工傷保險制度立法本意和保護職工的宗旨出發,認定為工傷。

  從長遠來看,居家辦公等彈性工作方式日益流行,對職工工傷權益保障提出了更高的要求和更大的挑戰。現行工傷保險制度建立在傳統用工方式基礎上,工傷認定很大程度上要與用人單位直接監管勞動過程相綁定,而一旦鬆綁,就面臨工傷認定難的問題。與居家辦公的情況類似,靈活就業人員很難納入工傷保險制度覆蓋範圍,關鍵難點之一就是缺少用人單位,工作時間和工作場所靈活,是否因工受傷很難判定。因此,工傷保險制度需要適應形勢變化不斷完善,以更好保障勞動者權益,同時實現自身制度可持續。

  (作者單位:中國勞動和社會保障科學研究院)

編輯:李方

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