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用成本分攤機制來化解“帶薪護理假”懸空

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發表於 2020-1-14 09:02:20 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式

  1月9日,陝西省十三屆人大常委會第十五次會議決定:批准《西安市養老服務促進條例》,由西安市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布,今年5月起施行。《條例》第二十八條規定,倡導家庭成員與老年人共同生活或者就近居住,承擔照料責任。老年人患病住院治療期間,其子女的用人單位應當支援護理照料,給予獨生子女每年累計20天、非獨生子女每年累計10天的護理時間,護理期間享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。(1月11日中國新聞網)

  《中華人民共和國老年人權益保障法》在2015年修正實施後,要求與之相配套的地方性法規也要作出修正,一些省份開始陸續把“帶薪護理假”條款寫進了法規。“帶薪護理假”一開始僅限於獨生子女,隨後,不少省份將政策實施範圍擴充到非獨生子女。

  目前已有13個省份明確“帶薪護理假”,時間有的地方每年長達20天,截至2019年10月1日,已有包括福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河北、河南、寧夏、內蒙古、山西、雲南等13個省份以及廣州市、淮安市兩市,以地方法規或行政規章的形式明確了子女每年可用的護理時間,且大多規定了護理期間工資福利待遇不變。

  “帶薪護理假”自一出娘胎,儘管一些地方在制度層面預先作了防範,若用人單位不支付職工休假期間應享有的工資福利待遇的,由人社或有關部門責令限期給付,情形嚴重的納入拖欠工資“黑名單”,將在招投標、市場准入、融資授信等方面受到約束,但是由於這頗受職工認可與期盼的公共政策,增加了企業的成本支出,出現“水土不服”,演變成了懸在空中的權利。

  “帶薪護理假”呈現出制度懸空,大致表現為:一方面是人為設障。某女士母親生病住院,其所在單位卻以條例規定了前置條件,要求王女士出具“母親不能自理”的證明,而醫院往往無法出具這個證明;與此同時,制度彈性大,沒有硬性約束。縱觀各地出台的制度安排,大多是帶有倡導性,沒有硬性約束,不少地方出現了“帶薪護理假” 拿年假抵扣;有的用人單位以程序不明晰為由,變相拒絕員工的請求;有的用人單位擔心讓獨生子女享受政策引起非獨生子女的不滿,乾脆“一刀切”不執行。

  基於此,“帶薪護理假”要想落地生根,國家層面必須架構起成本分攤機制,不能讓這項公共政策所帶來制度成本支出,讓企業獨自承擔。具體點講,就是國家在稅收政策優惠方面,出台減稅政策,或者在社保政策上,進一步降低企業養老保險單位繳納比例等,通過減稅降費,讓“帶薪護理假”所產生的成本攤薄、攤平,從而增加企業執行制度的意願。

  當然,在此基礎上,“帶薪護理假”最好要實現國家立法,統一制度文本,讓各地“同吹一把號,共唱一個調”,從而讓這項利民政策真正得以兌現。(吳睿鶇)


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