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胡錦瀾:對特色小鎮建設的冷思考
http://www.workercn.cn    2017-06-26     來源:中工網
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特色小鎮現在為什麼這樣火?2016年,住建部、發改委、財政部聯合發布《關於開展特色小鎮培育工作的通知》,明確提出,到2020年,全國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。《通知》一經發布,引起全國上下的積極響應,一時之間,打造特色小鎮計劃如雨後春筍般發展起來。

一年時間過去了,特色小鎮在全國遍地開花,現已成為各地拉動招商投資的重要引擎,與此同時,特色小鎮的成長又帶來了發展中的煩惱,特色小鎮該如何定位發展?成了當下急需解決的課題。日前,房屋和城鄉建設部辦公廳下發了《關於做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》,要求第二批300個國家級特色小鎮在6月30日前申報完成。這是全國特色小鎮繼2016年10月公布首批127個名單後,面臨又一次擴容。中國經濟資訊社近日發布的一份《全國特色小鎮培育建設報告》指出,當前一些地方對特色小鎮的內涵和發展理念缺乏正確認識其實,我們的特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業,集聚發展要素,不同於行政建制鎮和產業園區的創新創業平台。特色小鎮是相對獨立於市區,具有明確產業定位、文化內涵、旅遊和一定社區功能的發展空間平台,區別於行政區劃單元和產業園區。特色小鎮的產業類型主要是以資訊技術、節能環保、健康養生、時尚、金融、現代製造、曆史經典、商貿物流、農林牧漁、創新創業、能源化工、旅遊、生物醫藥、文體教育為主近年來,特色小鎮建設為我國建設美麗鄉村、推進新型城鎮化建設、加快產業調整、深化城鄉融合等方面做出了重要貢獻。但是,不可否認,各地特色小鎮建設過程中也在不同程度上存在著一些問題。目前,特色小鎮培育的實踐表明,還有諸多問題擺在我們面前需要正視:

問題之一是沒有相關產業支撐,後續發展將會動力不足。小鎮的特色經濟靠的是特色產業支撐。如果一個小鎮沒有屬於自己特色的產業作為支撐,形成特色經濟,所謂的特色小鎮建設最終也會因為缺乏自身的“造血”功能而無法持續下去。

問題之二是缺乏差異化,容易導致“千鎮一面”。特色小鎮建設的最大特點就是要有“特色”,而這個特色主要應基於小鎮自身的自然稟賦與文化積澱。如果在特色小鎮建設中盲目跟風,忽視了“特色”這樣根本性的東西,這種生搬硬套的行為必然會讓一些特色小鎮建設最後依然走的是“造城”式的傳統城鎮化道路,導致“千城一面”。

問題之三是現存一些體制僵化,導致特色小鎮建設缺乏活力。特色小鎮的“特色”,還在很大程度上表現在體制的靈活上。目前,在一些地方的特色小鎮建設中,依然是一條成立管委會、走黨政部門主導的城鎮化活動,最後非常有可能導致體制僵化,活力不足。

問題之四是特色小鎮建設的“房地產化”。由於在管理的規範性、程序的合法性上不到位,這樣容易導致將最好的土地挪用為建設用地。如果不切實際地開發,那樣就會在小鎮出現空城、爛尾樓等新的問題。一旦被“房地產化”,所謂特色小鎮,也就不可能有特色、有前景、有前途,最終,還有可能成為經濟社會發展的新負擔、新障礙。

特色小鎮建設,不能沿用老思路、老辦法,必須在探索中實踐、在創新中完善。

第一,特色小鎮在建設中要始終堅持特色產業培育與社會建設統一,促進小鎮經濟增長與社會和諧同步發展。

第二,特色小鎮建設要始終堅持創新驅動發展,尤其是把科技創新放到突出的位置,充分依託“互聯網+”發展新興產業,並與小鎮規劃建設、曆史傳承、現代農業、觀光旅遊有機結合起來。

第三,在運作機制上,特色小鎮走的是一條“政府引導、企業主體、市場化運作”的多元協作機制,這種“政府引導、企業主體、市場運作”的多元協作模式,在充分調動市場資源與動力的同時,讓政府也從事無巨細的行政事務中解放出來,集中精力做好制度設計、規則制定、後期監管與全程服務工作。

第四,堅持開放發展,學習借鑒西方特色小鎮的建設經驗。西方發達國家在特色小鎮建設方面有著豐富的經驗,一些特色小鎮非常值得我們去學習與借鑒。如瑞士的達沃斯小鎮、美國的格林威治對沖基金小鎮、法國的普羅旺斯小鎮,“產業富有特色,文化獨具韻味,生態充滿魅力,這對優化生產力布局頗有啟迪”。

總之,通過冷靜思考和科學的分析,我們認為,作為特色小鎮建設的主流方嚮應該是:高端產業小鎮,兼顧旅遊,同時還應在高等教育、科研、金融、智能製造、生物醫藥、新能源、新材料等方面都要有所布局,這也是特色小鎮建設的真實意義之所在。(作者系中國管理科學研究院專家諮詢委員會常務副主任)

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