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根治超限頑疾 建議超限入刑
——訪全國人大代表 河南省交通運輸廳黨組書記、廳長 張瓊
http://www.workercn.cn    2017-02-04     來源:交通部網站
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  主題: 根治超限頑疾 建議超限入刑

  時間: 2017年01月22日上午 09:30

  嘉賓: 全國人大代表  河南省交通運輸廳  黨組書記、廳長 張瓊

  簡介: 在全國兩會上,全國人大代表、河南省交通運輸廳黨組書記、廳長張瓊已連續三年提出一個相同的議案:將貨車總質量嚴重超限運輸,作為危險駕駛罪的一種情形,列入刑法追究責任。在全國人大代表和政協委員的呼籲和推動下,2015年11月1日,《中華人民共和國刑法修正案(九)》正式實施,道路運輸“三超”中的嚴重超員和嚴重超速均納入刑法追究責任。本期訪談邀請到全國人大代表、河南省交通運輸廳黨組書記、廳長張瓊,請她就超限入刑議案與大家進行交流。

  文字實錄

    【主持人】     2017-01-22 09:31

  各位網友大家好,歡迎關注交通運輸部政府網站線上訪談欄目。今天我們邀請到全國人大代表、河南省交通運輸廳黨組書記、廳長張瓊,請她就超限入刑議案與大家進行交流。

  【主持人】     2017-01-22 09:32

  張廳長您好!您連續三年提出超限入刑議案,請您首先談談推進此事的初衷是什麼?

  【張 瓊】     2017-01-22 09:33

  在全國人大代表和政協委員的呼籲和推動下,2015年11月1日,《中華人民共和國刑法修正案(九)》正式實施,道路運輸“三超”中的嚴重超員和嚴重超速均納入刑法追究責任。貨車嚴重超限行為與客車超員、超速相比,社會危害性有過之而無不及。我到河南省交通運輸廳工作後,對超限運輸有了更深刻的認識,無論是工作崗位職責,還是作為全國人大代表的使命,促使我提出該議案,目的是:形成有力威懾,提高違法運輸成本,減少超限行為,從而降低由此引起的交通事故,有力保障社會公共利益和人民群眾生命財產安全,最終像醉駕入刑一樣達到長效治理。

  【主持人】     2017-01-22 09:35

  請問超限運輸都有哪些具體危害?

  【張 瓊】     2017-01-22 09:36

  首先,嚴重危害公共交通安全。超限運輸極大程度上降低了車輛的安全性能,增加車輛的危險係數,容易引發道路交通事故,給公共安全帶來巨大威脅。研究表明,行駛時速為50公裡的貨車,超限率達到100%時,制動距離和危險係數增加80%。近年來,我國發生的一系列群死群傷重特大道路交通事故,大多與貨車超限運輸有關,超限運輸已成為公路交通的“第一殺手”。據統計,目前我國公路貨運車輛占機動車總數的8%,但因貨車超限運輸引發的道路交通事故佔比卻高達28%,約50%的群死群傷性重特大道路交通事故都與超限運輸有關。2016年3月12日,安徽蚌埠發生一起較大道路交通事故,一輛嚴重超限貨車追撞前方同向行駛的小型普通客車,造成客車內9人全部當場死亡,直接經濟損失約486萬餘元。類似的惡性事故還有很多,嚴重損害了人民群眾的生命財產安全。

  【張 瓊】     2017-01-22 09:39

  其次,造成大量公共財產損失。據測算,車輛超限30%時,公路養護費用要增加200%;承運人超限運輸每獲利1元,就會造成公路建設養護多付出100元的代價。按照國際公認的計算方法,當車輛軸載質量超過標準軸載100%時,貨車行駛瀝青路面1次相當於標準軸載256次產生的損壞;行駛水泥路面1次相當於標準軸載65536次產生的損壞。我國高速公路瀝青路面設計使用年限是15年,但由於超限運輸影響,部分路段使用壽命縮短為5至8年,少數甚至縮短為3至4年,不得不提前大修。據不完全統計,全國平均每年因超限運輸導致公路橋樑垮塌4.5座,增加公路基礎設施養護維修費用超過100億元。

  【張 瓊】     2017-01-22 09:41

  其三,嚴重擾亂公路貨運市場秩序。公路貨運行業門檻較低,市場從業者眾多,運力大於運輸需求,市場競爭極其“慘烈”。部分承運人為爭搶貨源競相壓價,通過惡意超限來保證運輸利潤,將其在運輸經營中的損失轉嫁到公路這一公共設施上。這種不當競爭行為嚴重破壞了公平競爭的市場規則,幹擾了運輸經濟的健康發展,將低迷的運輸價格引向持續偏離均衡價格的深淵。據統計,與2000年比,2014年全國居民消費價格上漲了39.8%,而公路運價僅由0.30元/噸公裡上漲為0.32元/噸公裡,漲幅6.7%,形成了超限率越高其運價越低,運價越低又進一步抬高超限率的惡性迴圈。

  【主持人】     2017-01-22 09:43

  目前現行法律法規能否形成有效的威懾力?

  【張 瓊】     2017-01-22 09:44

  這是我們行業當前在治超工作中面臨的最大窘境。治理超限主要依據《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規,治理方法包括行政和經濟兩種手段。行政手段,主要依託超限檢測站進行的卸貨、處罰等。因全國公路裡程長、覆蓋廣、路網日益發達,執法力量很難全面管控,這種手段也就無法形成足夠威懾力。經濟手段,則是對收費公路上行駛的貨車實行計重收費。它一定程度上遏制了超限行為,但因收費公路占公路總裡程不到4%,總體治理效果依然有限。

  【張 瓊】     2017-01-22 09:45

  這樣形成的現狀就是,除非發生嚴重危害後果,超限運輸即使令公共安全處於危險狀態,也無法受到刑事追究,客觀上致使“守法成本高、違法成本低”。在利益驅使下,一些車主抱有僥倖心理,把超限處罰當成是一種小機率的“偶然成本”,無視公共利益,肆意違法超限。更有甚者,有的一輛車一年內違法竟達上百次。

  【主持人】     2017-01-22 09:47

  你認為超限入刑能有效破解超限治理難題嗎?

  【張 瓊】     2017-01-22 09:48

  超限入刑在國外已有先例。韓國對嚴重超限車輛駕駛人或強迫駕駛人超限運營者判處1年以下有期監禁,美國則對駕駛人判處1年以上監禁。

  【張 瓊】     2017-01-22 09:49

  最初“三超”行為都未納入我國刑法調整範疇,只是隨著經濟社會的發展,為了保障人民群眾生命財產安全,2015年8月29日十二屆全國人大常委會第十六次會議通過、同年11月1日正式實施的《中華人民共和國刑法修正案(九)》,才將嚴重超員、超速和醉駕行為入刑。

  【張 瓊】     2017-01-22 09:50

  其實,超限不僅對公路橋樑和公路運輸市場秩序造成嚴重危害,也極大危害公共交通安全,與客車超員、超速相比,社會危害性更大。從實踐效果看,超員、超速和醉駕入刑,已有效遏制了道路交通安全事故的高發上升勢頭,這為超限入刑提供了現實經驗和契機。

  【主持人】     2017-01-22 09:51

  若修改刑法,您建議如何修改?

  【張 瓊】     2017-01-22 09:52

  目前的《中華人民共和國刑法修正案(九)》“第一百三十三條之一”第一款規定:“在道路上駕駛機動車,有下列情形之一的,處拘役,並處罰金:(一)追逐競駛,情節惡劣的;(二)醉酒駕駛機動車的;(三)從事校車業務或者旅客運輸,嚴重超過額定乘員載客,或者嚴重超過規定時速行駛的;(四)違反危險化學品安全管理規定運輸危險化學品,危及公共安全的。”緊承其下的第二款規定:“機動車所有人、管理人對前款第三項、第四項行為負有直接責任的,依照前款的規定處罰。有前兩款行為,同時構成其他犯罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。”

  【張 瓊】     2017-01-22 09:54

  有了這一基礎,我建議:1.在第一款增加一項,即“(五)從事貨物運輸,車貨總質量嚴重超限且未取得相應超限運輸許可擅自在公路上行駛的。”2.將第二款相應修改為:“機動車所有人、管理人對前款第三項、第四項、第五項行為負有直接責任的,依照前款的規定處罰。”

  【主持人】     2017-01-22 09:55

  由於時間關係,今天的訪談就到這裡,非常感謝張廳長的介紹。感謝各位網友的關注!下期再見!

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