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建設水生態文明城市 引領建立美好薊州

2018-10-31 11:30:24  來源:新華網

  建設水生態文明城市引領建立美好薊州

  天津市薊州區水務局局長趙國喜

  薊州區,古稱無終、漁陽,位於天津市北部,是天津市唯一的全淡水區,也是天津市重要水源涵養地,素有“京津後花園”之美譽。2014年5月,薊州區被列入了59個第二批全國水生態文明城市建設試點之一。

  薊州區立足京津冀生態涵養功能區的發展定位,以“青山綠水、宜居薊州、生態水務”為主線,以“山、河、庫、城”為紐帶,圍繞水源地保護、水汙染治理、城市供排水、農業節水、水土保持、水生態景觀、水資源管理和水文化建設等八項重點任務,全面持續推進水生態文明城市建設,基本構建了科學嚴格的水管理、舒適宜人的水環境、山清水秀的水生態、安穩牢固的水安全、山水和諧的水文化的水生態文明體系,走出一條獨具地方特色的水生態文明城市建設之路。

  薊州區水生態文明城市建設創新性和特色性工作

  一、開展礦山複綠行動,築牢綠色生態屏障。對城區周邊、景區周圍、主要交通幹線可視範圍內的部分礦山創面進行綜合治理,採取綠色生態修複方式,以“梯級平台削坡為主,局部擋牆護坡為輔”,在平台上和貼坡處進行綠化工程、利用新城建築渣土對礦坑進行堆填、綠化治理等為修複手段,完成礦山創面治理126萬平方米,實現荒山鋪綠裝、溝壑變平川、廢地成資源,徹底消除地質災害隱患,修補被破壞的水文地理,構建串聯南部城區與北部山區的藍綠系統網路,打通城區與山區之間的生態通廊,從而形成“城市在自然中,自然在城市裡”的生態格局,為加快構建我市北部綠色生態屏障及高質量中等規模現代化旅遊城市提供環境保障。積極探索出廢棄礦山綜合整治新模式,通過廢地綜合開發,做到修複生態,美化環境,變廢為寶,實現生態、經濟、社會效益共贏,將“打好山水牌、建設優美生態”的發展理念真正落實到了實處,如東後子峪礦區引進了伊甸園項目,利用礦坑進行改造,建設以礦坑公園、商業服務為核心的國際化旅遊項目;老虎頂(南、北)礦區引入了“地層古生物科技文化產業園”和住宅集團項目進行綜合開發。

  二、精準施策,全力護好天津人民的“大水缸”。於橋水庫是引灤入津城市供水系統的重要調蓄水庫,為保護於橋水庫水源和提升水質,保證天津市民飲水安全,薊州區多措並舉,精準施策,構築水質保護防線,形成了“制度建設+水源保護+封閉管理+生態修複+外圍治理”的水源地保護模式,探索了飲用水水源地保護的特色經驗體系。

  於橋水庫河口濕地

  於橋水庫河口濕地面積22平方公裡,通過將水庫上遊引水和一定規模汛期頭場洪水,導入設在庫前區域的生態系統進行淨化,年削減入庫總氮924.32噸,總磷50.13噸。

  三、規模化發展高效節水灌溉,支撐優勢特色農業產業發展。薊州區以節水灌溉為支撐,著力推進農業設施化建設和產業化經營,以小型農田水利重點縣建設為基礎,以農業綜合開發土地治理項目為補充,大力開展集中連片農業灌溉節水設施建設,將高效節水灌溉發展與現代農業建設緊密結合起來,通過推廣新產品、新技術,促進耕地增值,輻射和帶動周邊農戶和地區積極調整產業結構,帶動農民和農民專業合作組織發展優勢特色農業產業,加快傳統農業向現代農業轉型,促進農民增收致富。通過調結構、轉方式,努力打造特色產業,形成了東生態、西苗木、南蔬菜、北休閑四區產業布局,建立一批現代休閑觀光農業園區,如馬神橋鎮藍莓、下窩頭鎮生態蓮藕、楊津莊鎮牡丹園、邦均鎮苗木花卉等。

  四、建立生態補償機制,促進於橋水庫水源地保護良性發展。一是建立於橋水庫林草濕地生態補貼機制。薊州區印發實施《於橋水庫水源保護工程生態補償專項資金管理辦法》,有效保障庫區群眾基本收益,為營造庫區周邊健康水生態環境奠定了基礎。二是推動建立跨省生態補償機制。2017年6月,津冀兩省市簽訂完成《引灤入津上下遊橫向生態補償協議》,共同設立引灤入津上下遊橫向生態補償資金,用於潘家口、大黑汀流域及引灤輸水沿線的生態環境保護和汙染防治項目,走出一條上遊主動強化保護、下遊支援上遊發展的互利共贏之路。

  五、實施水系連通,著力培育水文化。薊州古城枕山帶河,山水文化沉澱深厚,為挖掘薊州千年古城山水文脈的當代演繹,滿足居民多元化的時代需求,薊州新城著力推進水生態、水文化建設,實施州河(中昌南大街至城南大街段)綜合治理工程和州河景觀綠化工程,建設人民公園(含中央大湖),以水系連通為載體,讓水活起來,形成了“一寬(州河)一窄(新開景觀內河)一湖(中央大湖)”的水系格局,營造了豐富的親水空間,實現“文化薊州,綠色崛起”的戰略目標。

  薊州區人民公園

  薊州區人民公園坐落於薊州新城區中心,總面積33.7公頃,大湖面積12.5公頃,水系與公樂亭濕地連通,豐富了薊州區人民的休閑文化生活,提升了薊州區城市綠肺功能,傳承薊州區千年古城山水文化。

  六、深化生態環境治理,提升鄉村振興載體建設。薊州區全力推動綠色發展,圍繞規模化畜禽養殖糞汙治理、清潔村莊、汙水處理建設,鄉村生態環境質量顯改善著,走出一條鄉村振興基礎載體建設之路。開展規模化畜禽養殖糞汙治理,採用“三改、兩分、再利用”技術,通過建設雨汙分離管道、集汙池、堆糞棚等設施,實現糞汙減量化和迴圈利用,達到種養平衡。開展清潔村莊建設,採取道路硬化、垃圾收集、汙水處理、坑塘治理、旱廁改造、村容村貌、綠化美化等措施,實現清潔村莊全覆蓋。實施建制鎮汙水處理設施建設工程,新增處理能力0.383萬噸/天;在北部山區和於橋水庫北岸新建155個行政村汙水處理設施,新增處理能力0.5404噸/天。

  薊州區水生態文明城市建設主要經驗

  一、理念先行,找准水生態文明城市建設坐標。薊州區全面貫徹落實黨的十九大精神,把中央關於生態文明建設和中共天津市委建設美麗天津的決策部署和要求作為水生態文明城市建設核心把握,奮力推進綠色發展,堅持人與自然和諧共生,進一步增強水生態文明城市建設的使命感、責任感和自覺性、堅定性,為建立美好薊州作出貢獻。

  二、加強“三條紅線”管理,著力落實最嚴格水資源管理制度。嚴格控制區域用水總量,強化剛性約束,區域用水安全得到保障,嚴格取水許可,強化建設項目水資源論證制度,構建了以區審批局為審批主體,區水務局為監督管理主體的審管聯動取用水審批體系;嚴格水資源有償使用,形成了“取水要許可、用水要計量、依法繳納水資源稅”的良好局面。加強節約用水管理,健全完善城區、行業用水、鄉鎮三級節水管理網路,節水型社會建設不斷深化,社會節水意識深入普及,節水載體建設不斷拓展。嚴格水功能區監督管理,以水汙染防治行動計劃、“河長制”管理為抓手,以河道綜合治理和生態修複工程為基礎、以汙水處理工程和合流制管網改造工程為骨幹、以水土保持治理工程為補充,構築了與美麗薊州相適應的水生態環境體系,夯實了“生態涵養、綠水青山、城水相映、宜居薊州”的水生態文明城市建設。

  三、全面高效落實河長制,著力構建生態健康河網。工作方案到位,印發實施《薊州區全面推行河長制、坑長制實施方案》,將全部河湖水庫納入管理,實現了全覆蓋;組織體系和責任落實到位,設立區、鎮、村三級河長,建立河長巡河長效機制;相關制度和政策措施落實到位,印發出台天津市薊州區河長制會議制度、河長制資訊報送制度、河長制資訊共用制度、河長制督察督辦制度、河長制驗收制度和河長制社會監督制度、河長制考核辦法、河長制工作責任追究暫行辦法和河長制獎勵辦法等9項制度;監督檢查和考核評估到位,建立河道水質及環境衛生月考核制度,對問題點位建立台賬,實行銷號處理。全區納管河道、渠道水質、堤岸水面環境衛生狀況良好,水環境質量得到顯著改善。

  四、拓寬投融資渠道,建立長效、穩定的水生態文明城市建設投入機制。薊州區通過構建多元化投入機制,拓寬投融資渠道,一是完善以政府公共財政為主導,市場化投資為補充的投入機制,形成多元化合力投入建設水生態文明城市的局面;二是銀行貸款。在礦山綜合治理方面,採用“項目分解、單獨授信”和“代理股權融資”方式,取得銀行貸款支援。三是以建設項目吸引社會資金投入。在汙水處理廠建設方面,採用PPP模式,天津天滄水務建設有限公司投資建設上倉汙水處理廠提標改造工程;在礦山治理項目中,如東後子峪礦區利用礦坑進行改造,引進了伊甸園項目,建設以礦坑公園、商業服務為核心的國際化旅遊項目。

  五、協調聯動,建立共治共建水生態文明建設機制。薊州區水生態文明城市建設堅持以政府為主導,落實管理“一個平台”制度,建立健全組織領導體系,合力推動水生態文明城市建設,形成共治共建的工作局面。本級部門聯動,建立了薊州區水生態文明城市建設領導小組,各職能部門密切配合,合力攻堅。市、區兩級上下聯動,建立市區協作機制,各司其職,如建立於橋水庫聯合執法工作機制、於橋水庫水源保護工程協同推進機制。上下遊聯動,天津市、河北省建立引灤入津跨省橫向生態補償機制,共同監測水質,共同設立生態補償資金。

  六、突出重點,充分展現示範引領作用。薊州水生態文明城市試點著力建設5項示範工程,以點帶面,突出示範效應,充分發揮輻射和示範引領作用,點亮薊州區水生態文明城市建設名片。建設於橋水庫河口濕地,示範推動水庫富營養化和水生態修複關鍵技術。以節水灌溉設施建設為重點,打造桑梓鎮節水型罐區,推動農業產業節水。建設大興峪北礦區地質環境綜合治理工程,示範推廣廢棄礦山綜合整治新模式,做到修複生態,美化環境,變廢為寶。示範建設生態清潔型小流域,推廣經濟發展與保護水土資源“雙贏”建設經驗。建設“水清、流暢、岸綠、景美”的州河新城段生態示範河道,作為全市河道整治和保潔的樣板。

  水生態文明建設是一項長期任務,要久久為功。下一步薊州區將進一步探索水生態文明建設的長效機制,持續推進水生態文明城市建設。一是持續推進科學嚴格的水管理體系。嚴格水資源“三條紅線”管控,堅持水資源消耗總量和強度雙控行動,堅持節水優先,全力建設節水型社會。二是持續提升健康的水生態體系。以河長製為抓手,打響碧水保衛戰和城市黑臭水體治理攻堅戰,全面推進重點流域水汙染防治工作。三是持續打造保障有力的水安全體系。加強飲用水水源地安全保障達標建設,打好水源地保護攻堅戰,保障供水安全。四是持續構建優美的水文化體系。開展州河濕地公園等水生態景觀建設,發展親水旅遊,傳承薊州區千年古城山水文化,豐富城市文化底蘊和內涵。

編輯:陳思南

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