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【管窺天下】烏東停火:曙光乍現還是和平降臨

李琰
2020-07-31 07:06:24  來源:中工網-工人日報

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  烏克蘭東部頓巴斯地區此次能夠實現停火,與烏克蘭面臨的經濟形勢、烏政府靈活的外交政策有關,也離不開法、德等國的斡旋。

  但是,停火能否轉換為全面無限期停火,還要看各方能否徹底遵守協議條款。鑒於各方對烏東衝突的政治解決方案仍存分歧,和平是否真正來臨還有待觀察。

  7月27日零時,烏克蘭東部頓巴斯地區開始實施全面停火。停火協議於7月22日由烏克蘭問題三方聯絡小組(烏、俄、歐安組織)與烏東民間武裝代表在視頻會議上達成,它的簽署無疑為凍結已久的烏東局勢帶來一縷寶貴的和平曙光。

  烏克蘭危機爆發後,相關各方早在2014年9月和2015年2月就在明斯克簽署了停火協議,但並未有效執行。

  去年12月,法德烏俄元首在巴黎舉行“諾曼底模式”四國峰會,就頓巴斯地區停火、撤軍等問題達成系列共識。

  但半年多來,峰會達成的諸多共識僅換俘一項被執行。同以往一樣,頓巴斯地區依舊小規模衝突不斷,指責對方破壞休戰協議的“資訊戰”也從未停歇。

  新停火協議的要點和不足

  7月22日通過的停火補充措施對停火和對方開火後還擊的條件進行了較為詳細的規定。

  協議禁止在頓巴斯地區採取任何進攻、偵查和破壞活動,禁止使用包括狙擊槍和飛行器在內的一切火力,禁止在居民點部署重武器,還規定了違反停火制度的懲戒責任。

  措施規定,若對方採取攻擊行動,另一方必須先報告聯合停火控制與協調中心,通過談判解決問題,失敗後才能開火,並應將開火命令副本發送至三方聯絡小組,以便後續調查。

  理論上講,這有助於儘可能延長停火狀態。但事實上,停火首日便曝出違約開火的消息,烏議會聲稱已在搜集證據準備提交歐安組織。

  看來,想要走出簽約、撕毀、互相指責的惡性迴圈,真正實現可持續、無限期停火,還需要雙方提升互信水平以及第三方對停火情況的有效監督。

  達成停火協議的三大原因

  首先,“後危機時代”撞上“後疫情時代”,為撬開烏東僵局提供了新契機。為抗擊新冠疫情,烏克蘭自3月起實施全國隔離政策,並已將隔離期延長至7月底。

  疫情給經濟帶來的負面影響正在逐漸顯露。國際貨幣基金組織將對烏克蘭本年度GDP預期從4月份的-7.7%下調到-8.2%,而烏軍費開支一般佔到GDP的5%以上。

  烏克蘭人民本就苦戰久矣,渴望和平。再加上經濟形勢困難,選擇休戰既是現實之舉,也有助提振民眾信心。

  其次,烏東和平進程能夠小步推進,也與澤連斯基政府比其前任奉行更為靈活的外交政策有關。

  自2019年4月上任以來,澤連斯基為兌現競選時的和平承諾做了種種努力。

  當年10月,他頂住國內抗議的聲音,書面確認同意實施施泰因邁爾方案,為重啟諾曼底會談邁出最後一步。今年7月26日,澤連斯基主動向蒲亭撥通了5個月來二人的首次通話,討論此次停火。

  此外,新停火協議的成功簽署也離不開法國、德國等歐盟國家積極斡旋。

  本著打造更加自主的歐洲安全格局及緩和歐俄關係的想法,德、法等國希望看到一個更加和平的烏克蘭。澤連斯基決策團隊的高官最近兩月頻繁訪問巴黎和柏林,就調停頓巴斯問題和克裡米亞問題與兩國密切磋商。

  疫情以來,在按照歐盟和國際貨幣基金組織要求進行土地法和銀行法改革後,烏也接連收到前者發放的貸款。

  有理由相信,歐洲將在澤連斯基的內政外交決策中施加更多影響力。

  各方立場的分歧和變化

  烏東衝突久拖不決,問題在於各方對政治解決方案存在分歧。

  明斯克協議和施泰因邁爾方案雖明確要求烏克蘭通過頓涅茨克州和盧甘斯克州部分地區特殊地位法,以及在歐安組織監督下舉行地區非例行選舉,但未明確規定執行這兩步的具體條件。

  烏方堅持在解除東部地區所有武裝,並由其掌控東部邊界後舉行選舉,7月中旬烏議會剛剛通過的地方選舉決議中也再次重申這一立場。而烏東民間武裝和俄羅斯都堅決主張,先賦予頓巴斯特殊地位再選舉,然後才能由烏政府控制邊界。

  近來,烏方對明斯克協議出現了不同聲音。一些高官聲稱應拋棄已經過時的明斯克協議,考慮拉英國、美國加入談判。

  現在看來,這些言論可能只是烏方的試探和煙霧彈。若烏真要踢開明斯克協議,下一次的柏林峰會可能無法召開,遑論取得實質成果,停火也就沒有意義。

  不可否認,此次停火協議的簽署對推動烏東和平進程具有不可磨滅的積極意義,雙方對遵守停火制度的態度也勝以往。

  但和6年以來達成的20餘次停火協議一樣,要維持全面無限期停火,關鍵在於衝突方對協議條款的徹底遵守、協調機制的有效執行以及第三方對停火情況的監督。

  戰場上雖進入“中場休息”,但談判桌上硝煙不散。衝突能否徹底結束在於頓巴斯部分地區能否獲得被認可的特殊自治地位,而烏、俄和烏東民間武裝對其實現的前提條件有著根本分歧。

  目前各方訴求未見鬆動,實現烏東和平的真正轉機是否來臨還有待觀察。

  (作者單位:中國國際問題研究院歐亞所)

編輯:張葦檸

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