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中工時評:房屋公積金繳存急需補“短板”

郭振綱
2019-03-11 08:41:45  來源:中工網

  “今年的政府工作報告中多次提到進一步對民營企業實施減稅降費,而民營企業為職工建立和繳存房屋公積金也是履行社會責任的重要體現。”3月7日,川威集團成渝釩鈦鍊鋼廠轉爐車間副主任江勇代表在接受《工人日報》記者採訪時說,“建議促進和完善民營等非公有制企業為在職職工建立房屋公積金制度。”

  房屋公積金,是指國家機關和事業單位、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業和事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工,對等繳存的長期房屋儲蓄。肇始於1991年上海市借鑒新加坡的中央公積金制度,1994年4月國務院頒布了《房屋公積金管理條例》,2002年3月進行了修訂。房屋公積金制度在全國推開後,已經成為職工購房的重要渠道之一,在改善職工房屋條件方面發揮出越來越重要的作用。

  與此同時,一個不容忽視的現象是,房屋公積金制度在實施過程中出現了一些不平衡、不公平的現象。

  一方面,國家機關事業單位、國有企業繳存比例高,城鎮非國有企業繳存比例低。2018年房屋和城鄉建設部公布的年度報告數據顯示,國家機關和事業單位、國有企業繳存房屋公積金的比例較高,占繳存總額的80%以上;城鎮私營企業及其他城鎮企業繳存房屋公積金的比例較低,僅佔全年總額的6.75%。

  另一方面,房屋公積金制度的福利化特性越來越明顯。比如,房屋公積金除用於在職職工購房、租房、維修房屋外,還可以用於患有重大疾病的職工或其直系親屬救急;房屋公積金貸款利率比商業房屋貸款利率優惠;是否為在職職工繳存房屋公積金已經成為考量用人單位福利制度優劣的重要因素之一,等等。

  不言而喻,幾乎所有的國家機關工作人員和國有企業在職工都可以穩定享受房屋公積金制度帶來的福利。相比之下,大多數城鎮非國有企業在職職工與房屋公積金制度的政策紅利“可望而不可及”,如此背離的現實,讓不少非城鎮非國有企業在職職工覺得“很受傷”。

  事實上,按照《房屋公積金管理條例》的規定,房屋公積金制度具有“四大特性”:一是普遍性。即城鎮在職職工,無論其工作單位性質如何、家庭收入高低、是否已有房屋,都必須按照《條例》的規定繳存房屋公積金;二是強制性。對用人單位不辦理房屋公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理房屋公積金賬戶設立的,房屋公積金的管理中心有權力責令限期辦理。逾期不辦理的,可以按《條例》的有關條款進行處罰,並可申請人民法院強制執行;三是福利性。除職工繳存的房屋公積金外,單位也要為職工交納一定的金額,而且房屋公積金貸款的利率低於商業性貸款;四是返還性。職工退休或完全喪失勞動能力並與單位終止勞動關係,戶口遷出或出境定居等,繳存的房屋公積金將返還職工個人。

  大多數城鎮非國有企業職工無法享受房屋公積金制度的“政策紅利”,其原因主要如下幾個方面:一是制度的強制性沒有“到位”。表現為一些城鎮非國有企業不為在職職工繳存房屋公積金的行為並沒有受到應有的政策制約,也沒有被有關部門強制性要求繳存;二是城鎮非國有企業在職職工話語權弱,不敢與用人單位“叫板”;三是一些地方擔心讓城鎮非國有企業繳存房屋公積金會增加其用人成本,減損其競爭力,弱化就業吸納容量。

  房屋公積金制度作為一項重要的社會政策,公平性和普惠性是重要體現。不能因為用人單位性質不同,政策執行就出現“兩樣”。解決在職職工的房屋問題,離不開房屋公積金制度的支撐。城鎮非國有企業職工多數為普通工人,靠工資很難買得起房,房屋公積金對他們而言更為重要和迫切。從這個意義上,房屋公積金不應因企業性質不同而出現“臉譜化”,房屋公積金的政策福利更不能只是部分在職職工的福利。

  因應普通一線職工對美好生活的嚮往,房屋公積金制度急需補“短板”。

   (本欄目文章系中工網原創,網媒轉載務必註明來源“中工網”,平面媒體如轉載須經本網授權許可)

編輯:張葦檸

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