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積極有效利用外資是力度更大的開放
孫韶華
http://www.workercn.cn2018-06-14來源: 經濟參考報
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  近期,關於外資開放的舉措密集出台。5月30日召開的國務院常務會議原則通過了《關於積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》,從投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護、優化區域開放布局、推動國家級開發區創新提升等六個方面,對積極有效利用外資作出新的部署。這是繼去年以來《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》和《關於促進外資增長若干措施的通知》之後,我國在一年半時間內發布的第三份點題外資的國務院檔案。外資領域頂層檔案出台之密,為近些年來所少見。

  事實上,擴大開放是我國一以貫之的既定路線,尤其是十八大以來,我國對外開放步伐明顯加快。黨的十九大報告對新時代中國對外開放作出總體部署,要求推動形成全面開放新格局。今年4月,博鼇亞洲論壇2018年年會釋放出進一步開放的訊號,強調了中國吸收外資要更多靠改善投資環境。今年的政府工作報告也就以高水平開放推動高質量發展等作出進一步部署。

  要讀懂本輪利用外資新政策的深意,就要把握住“積極有效”這一關鍵詞。

  積極有效地利用外資,是力度更大的開放。從開放的行業來看,我國一般製造業已經基本放開,伴隨下一步取消或者放寬汽車、船舶、飛機等投資者高度關注的製造業領域的外資限制,製造業將迎來全面開放。作為此前開放短板的金融等服務業,也成為本輪開放的重點。要穩步擴大金融業的開放,持續推進交通運輸、商貿物流、專業服務等服務業領域的開放。

  投資便利化方面,將大幅下放審批許可權,將外商投資准入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業設立及變更,全部由商務部改為省級人民政府審批。

  從開放的平台來看,從五年前上海自貿試驗區的設立,到第二批、第三批自貿試驗區,再到上海和第二批自貿試驗區深改方案的出爐,自貿試驗區層層深入,負面清單已經四輪修改完善。除此之外,海南自貿港呼之欲出,219個國家級經濟技術開發區、開放型經濟新體制試點等開放平台全面開花。

  積極有效地利用外資,是自信自主、穩步疾行的開放。從開放的節奏來看,如果說過去主要是履行入世承諾,是被動的開放,現在則是更加主動自信、符合我國現實國情、按照既定節奏的開放。據商務部介紹,此次國務院的若干措施會提出具體落地的時間表,本月將發布的新版負面清單也將通過給予相關行業一定時間過渡期的方式,列明未來幾年的開放舉措。對於未來的開放,我們“心裡有數、腳下不慌”。

  積極有效地利用外資,是於我有利同時惠及世界的開放。就國內而言,利用外資的最終目的是發展國內經濟,當前推動經濟高質量發展已成為我國引資的主旨。這意味著,我國吸引外資將轉向“量”與“質”並重,甚至更加看重“質”的新階段,只有與我國經濟轉型、高質量發展形成和諧共振的外資才是我們歡迎的。

  與之相對應,我國吸引外資的政策也從主要靠優惠政策,轉向重在對接國際規則、創造更加公平競爭和透明開放的投資環境,這為外國投資者帶來公平透明可預期的投資政策環境,以及更多分享中國市場發展紅利的機遇。更難能可貴的是,在當前多國以鄰為壑、全球貿易戰擔憂加劇的背景下,中國義無反顧地推進擴大開放,無疑為多邊貿易投資體制注入了信心。

  改革開放40年來,外資已成為我國經濟的重要組成部分。去年我國新增外商直接投資達到1310億美元,居世界第二。外資占進出口總額比重接近50%,占工業產值比重接近25%,占稅收比重20%左右,貢獻了10%以上的就業機會。同時,中國的快速增長也為外資企業提供了良好機遇。

  可以預見,伴隨政策落地,我國開放的力度將更大,給外資帶來的機遇也會更多。聯合國日前發布的最新版全球投資報告顯示,2017年中國仍為發展中國家中最大的吸收外資國和對外投資國。報告預計,在最近宣布的一系列投資便利化以及招商引資措施的推動下,流入中國的外商直接投資有望繼續保持高水平。

 

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