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禁止“二選一”,處罰得跟上

2018-07-11 13:46:49  來源:檢察日報

  近日,電子商務法草案第三次提交全國人大常委會進行審議。在三審稿中,對電商平台要求商家“二選一”的行為進行了規範。電商平台“二選一”具體是指,在電商促銷活動中,一些電商平台為了保證自身利益的最大化,要求入駐商家只能在一家平台參加促銷(7月10日《法制日報》)。

  對電商平台“二選一”模式的爭議,立法傾向日趨明朗,電子商務法草案三審稿在第22條規定,電子商務經營者“不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭”,第34條進一步明確,“電子商務平台經營者不得利用服務協議、交易規則以及技術等手段,對平台內經營者在平台內的交易、交易價格以及與其他經營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件”。這意味著,草案的這一規定正式通過後,電商平台“二選一”模式將為法律所禁止。

  電商平台要求商家不參與競爭對手平台的促銷活動,甚至要求商家關閉在競爭對手平台上的商鋪,這種“二選一”模式是赤裸裸的排除、限制競爭行為,屬於壟斷行為,由此受到直接影響的是眾多的電商以及千千萬萬個普通網購者的切身利益,也不利於電商平台之間有序競爭。

  對這樣的壟斷行為加以禁止,現有的法律並非空白。我國反壟斷法第6條明確規定:具有市場支配地位的經營者,不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭。但此條規定過於原則,認定“二選一”模式是否屬於電商平台濫用市場支配地位的標準還不清晰。此次電子商務法草案三審稿實現與反壟斷法第6條規定有效對接的同時,進一步明確認定電商平台具有的市場支配地位的標準,即因其技術優勢、用戶數量、對相關行業的控制能力以及其他經營者對該電子商務經營者在交易上的依賴程度等因素,為實踐中認定電商平台採取“二選一”模式即為壟斷行為提供了基本遵循。

  既然電子商務法草案已經禁止電商平台“二選一”,那就有必要從法律責任上予以明確,否則,法律的強制性也得不到體現,執行的效果也會大打折扣。

  值得注意的是,草案三審稿並未就違反第22條的法律責任進行規定,但在第80條中規定了違反第34條的法律責任,最高處罰上限為50萬元罰款。筆者以為,相較於電商平台“二選一”所能帶來的巨額收益相比,最高50萬元的罰單並不足以遏制電商平台“二選一”的衝動,也就是說,違法收益與違法成本不成正比,未能體現罰當其責。所以,在電子商務法草案完善過程中,有必要就違反第22條規定的法律責任進一步明確。這一點,反壟斷法第47條有相關規定,電子商務法完全有必要將此引入,一旦電商平台濫用市場支配地位,採取“二選一”等壟斷行為的,由反壟斷執法機構責令停止違法行為,沒收違法所得,並處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。只有這一法律責任得到強化,電商平台“二選一”的違法成本大幅攀升,才有可能從源頭上促使其不敢為、不願為。

編輯:張葦檸

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