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導遊強迫購物當入失信“黑名單”
北京青年報特約主筆
http://www.workercn.cn2017-11-06來源: 北京青年報
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  文明旅遊不單是對遊客的要求,也是對導遊的要求,一些導遊的強制購物等不文明行為,應該納入《旅遊法》規制之列。要以立法形式建立不文明導遊“黑名單”制度,導遊一旦進入不文明導遊“黑名單”,在規定時間內應被禁止從事導遊工作,以此加大懲戒力度,依法遏制強制消費等現象。

  國家旅遊局近日發布新版《導遊管理辦法》,將於明年1月1日起實施。《辦法》對導遊執業的許可、管理、保障與激勵、罰則等作了明確規定,並規定導遊出現強迫購物、吃回扣等行為時,最高處罰可以吊銷導遊資格證。《辦法》還規定,導遊證採用電子證件,遊客、景區、執法人員等可以通過掃描電子導遊證上的二維碼識別導遊身份。

  今年7月,北京市消費者協會公布曆時3個月完成的2017年旅遊消費體驗式調查報告,結果顯示,無論是一日遊還是異地遊,強制消費問題仍然很突出,導遊在整個體驗式調查中得分也最低,剛過及格線。然而,這樣的調查結果,並未出乎人們的意料。時下一些旅遊都不是觀光遊,而是變成了購物遊,導遊也變成了“導購”。如果遊客不配合,一些導遊就會原形畢露,非打即罵,造成很惡劣的社會影響。

  如此語境下,新版《導遊管理辦法》對導遊強迫購物、吃回扣等11類行為予以嚴格禁止,並逐項明確了處罰適用的規定,設置了導遊執業服務不能逾越的底線。這是導遊新規的重要內容之一,必須得到不折不扣的執行。

  2013年10月1日,我國首部《旅遊法》頒布實施,除降低旅遊成本外,文明旅遊也是檢驗《旅遊法》實施效果的主要標尺。《旅遊法》實施4年多來,情況不盡如人意,一些遊客不文明現象頻頻見諸報端。有鑒於此,去年4月,國家旅遊局制定了《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》,被旅遊業內稱之為不文明遊客“黑名單”,遊客不良資訊保存一至兩年,會影響到遊客再次旅遊,甚至影響辦理出境、銀行信貸等事務。

  然而,文明旅遊不單是對遊客的要求,也是對導遊的要求,一些導遊的強制購物等不文明行為,應該納入《旅遊法》規制之列。不僅導遊可以舉報不文明遊客,遊客也可以舉報不文明導遊,特別的,針對強制購物、吃回扣等行為,應當以立法形式建立不文明導遊“黑名單”制度,導遊一旦進入不文明導遊“黑名單”,在規定時間內應被禁止從事導遊工作,以此加大懲戒力度,依法遏制強制消費等現象。

  導遊存在強迫購物等行為,應當列入失信“黑名單”。對於不文明導遊“黑名單”制度,除了立法規範之外,應制訂相關細則,使其更具可操作性和執行力。比如,導遊“黑名單”應實行“寬進嚴出”。所謂“寬進”,一旦發現有導遊存在不文明行為,如客串導購角色、強迫購物消費、布設購物陷阱、打罵遊客等等,即入“黑名單”。所謂“嚴出”,除了讓不文明導遊“停職反省”,並給予必要的懲戒之外,同時給其預留一個文明“修複期”,限期整改;整改不到位的,走不出“黑名單”,甚至將其從導遊隊伍中清理出去,並終身限制進入。

  從長遠看,治理導遊強迫購物、吃回扣等違規違法行為,還要創造導遊依靠優質服務獲得報酬的良好環境。近幾年,隨著線上旅遊服務的快速興起,網約導遊應運而生,導遊服務報酬明碼實價,與傳統的導遊模式不同,網約導遊是給自己打工,過去則是給旅行社打工,而遊客的地位也發生了變化,成了直面導遊服務的“上帝”。如此便理順了服務的價值關係,促進了優質服務的歸位,遊客對網約導遊有更多好評,強迫購物、吃回扣在這類導遊服務中相當少見。

  新版《導遊管理辦法》規定,導遊執業許可證不再只有通過旅行社一個途徑獲得,還可以通過旅遊行業組織申請註冊,打破了旅行社的壟斷。這不但使導遊執業變得更加寬鬆,也使旅遊服務組織的市場競爭變得更加公平——導遊可以與線上旅遊服務機構簽約執業,也可以參加導遊協會組織向旅遊服務機構提供導遊派遣服務,強化了導遊參與博弈的權利。這些都為進一步激活導遊積極性、提升導遊服務水平創造了條件。

 

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