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小島國“無權”現代化?
宋微
http://www.workercn.cn2018-01-12來源: 環球時報
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  澳大利亞國際發展部長費拉凡迪·韋爾斯近日公開批評中國對太平洋島國的基礎設施援助“讓太平洋充滿了無用的建設工程”,邏輯荒誕蠻橫。澳大利亞一直將太平洋島國視為其“後院”,甚至不惜在發展問題上設置障礙。韋爾斯的言論暴露了澳大利亞相當一部分人的黑暗心理。

  第一,南太島國基礎設施缺口已成為共識。筆者2014年曾到過密克羅尼西亞、湯加、薩摩亞,斐濟和溫納圖調研,這些太平洋島國由於自然地理環境原因,原材料缺乏,五金建材需長途海運,多次倒運進口,沙石地材普遍不達標,造成工程造價普遍很高,傳統援助國和商業公司不願問津,中方成為其不二選擇。早前,中國華為公司計劃鋪設從悉尼到所羅門群島的一條逾4000公裡的海底光纜,就遭到澳大利亞阻止,但後來迫於壓力,澳方決定單獨出資。

  第二,援助的有用與否該由誰來界定。援助作為一種外生的發展資金,其項目設計、施工以及評估等各個環節,都應將受援國的發展訴求放在首位。中國與南太受援國積極溝通,項目設計以受援國主動提出為前提,努力與其優先發展領域對接。此次澳大利亞居然越過受援國,直接對中國援助項目的效用橫加指責,大國沙文主義心態顯現無遺。

  第三,小島國是否也有權走向現代化。南太小島國由於島嶼散落,人口稀疏,發展意願不足。以密克羅尼西亞為例,全國陸地面積705平方公裡,共有607個島嶼。由於氣候溫暖、衣食無憂,仍然保持著原始的椰樹田園風光,成為發達國家的度假勝地。但我們又如何定義發展?是任由它孤懸於太平洋之上,成為西方文人筆下最後的“伊甸園”?還是主動將其帶入現代化的發展路徑,將全球化的發展紅利分享給他們?這是中國對外援助理念與西方傳統實用主義的根本分歧所在。

  雖然韋爾斯的言論不值一駁,但在西方有較大代表性,這種思維以及由這種思維推導出的具體行動,將與中國的對外援助合作構成衝突。如何應對化解需要定力與智慧。

  第一,積極推動全球治理去層級化。大國單方面設定議題的全球治理格局延續至今,前不久聯合國氣候變化會議上遲遲等待美國表態的局面,給全球治理留下了深深歎息。雖然第三世界崛起已經探討了半個多世紀,但小國的訴求仍然難以得到伸張。

  第二,廣泛倡導發展援助去政治化。發展本身是一個中立性議題,不應淪為實現大國利益的工具。太平洋島國位於西方遏制中國的“第二島鏈”之上。澳方不惜以犧牲小島國的發展訴求為代價,不僅批評中國,還通過債務可持續性向小島國施壓,迫使其放棄向中國申請優惠貸款等發展籌資。這種將發展議題政治化的做法,不但削弱了受援國的自主發展能力,也摧毀了援助的公信力。(作者是商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員)

 

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