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我們需要怎樣的治理

2018-07-12 14:41:50  來源:深圳特區報

 

  我們本質上不是“有問題再治理”的模式,而是以防患於未然為追求。這一治理特色,怎樣在有限政府、責任政府的條件下實現,是治理體系與治理能力現代化的一個課題。

  “會議銷售”瞄準老人。一些老人蔘加一次這樣的“會議”,會買下數千元上萬元的所謂產品;包裝成各種神藥聖品的廉價貨藉此大量出售,暗行欺詐的“銀髮收割機”屢屢得逞。

  上海市工商局最近查處了一個這樣的“會議”,表示查處太難,不僅需要多部門配合,還需要全社會形成聯防共治。這似乎是老生常談了,但除了聯防共治,還能有什麼別的招?

  查處“會銷”欺詐,事情本身不算大,但提出的問題並不小。聯防共治,怎樣聯得了,怎樣共得了?在限制權力、張揚權利的條件下,這一治理的傳統法寶面臨新情況。

  聯防共治,聯起來靠體制協同力,共得了靠社會動員力。任何一個社會,在緊急態勢下都是要進行“總體動員”。但常態下,有限政府意味著政府要少管事情,權力清單要越來越短;責任政府意味著職責劃分要明確,不在清單上的事情不參與。

  其實,中國治理不同於很多國家的特色,在於我們本質上不是“有問題再治理”的模式,而是以防患於未然為追求。有問題時,有治理的辦法,這是毫無疑問的,但更重要的是不使問題累積和發展到嚴重程度就能解決。這一治理特色,怎樣在有限政府、責任政府的條件下實現,是治理體系與治理能力現代化的一個課題。

  以“會銷盯上老人”為例,其欺詐行為形式隱蔽、地點封閉、上下遊分工複雜,對監管、查處能力提出的要求是很高的。審批要減少,監管在事中事後,那麼在沒有人舉報、投訴的情況下,怎樣發現這類欺詐行為?如果這種欺詐行為不在“負面清單”上,發現以後怎樣符合權力清單要求、程序合規地查處?在事情尚未嚴重到需要“專項整治”之時,怎樣形成多個部門聯合聯動的有效機制?這些問題值得思考。

  很多事情並不是非黑即白那麼分明,社會越豐富多彩,這樣的事情越多。“法無規定”的事情,可行但有些並不是有益的;“合法合規”的事情,也不見得就等同於“好事情”。現實世界是複雜的、易變的、權利自由的,而治理則要依靠規則,相形之下總是簡單的、滯後的、權力受限的。這種客觀狀態被惡意利用,“鑽空子”也是容易的。“會銷盯上老人”之前,我們難以預寫一個禁止條款,哪些是欺詐哪些不是欺詐也難以預判,只能具體對待。受欺詐的人與監管處理方面,總體而言是被動的。

  我們都得學習適應新鮮東西。當魚龍混雜奔湧而來時,老人尤其要面對這個越來越不能以“老經驗”來面對的時代,這是一個方面。另一個方面,是中國治理怎樣發展出與限制權力、伸張權利相適應的現代體系與能力,這是一個更重大的問題。

編輯:張葦檸

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