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政府加速改革 市場迸發活力(慶祝改革開放40年·百城百縣百企調研行)

2018-10-11 11:00:45  來源:人民網-人民日報

  9月27日,2018上海浦東車展。邁克爾在展館裡看了一遍,人氣很旺,他很欣慰。

  作為上海新國際博覽中心的總經理,邁克爾感到無比自豪:28年前,浦東展覽業為零,而現在,新國際博覽中心已成為世界最繁忙的展覽中心之一,收入、利潤已列世界同業首位,每年到這裡來的專業買手達500萬人次,參與觀眾達1000萬人次。

  新國際博覽中心僅僅是浦東巨變的一個縮影。

  1990年,浦東的GDP僅為60億元,2017年已上升到9651億元,年均增長達15.1%;浦東占上海市經濟總量的比重由約1/12提升到近1/3。

  浦東經濟的迅速崛起,政府不斷對自身進行改革是重要原因之一。順應大戰略、大市場的需求,主動調整政府對企業和市場的角色,是浦東新區政府自身治理的獨到之處。

  從“管委會+開發公司”模式起步,“小政府、大社會”治理格局逐步形成

  新國際博覽中心成立於1998年,上海陸家嘴股份有限公司和德國展覽集團股份有限公司各占股50%,外資與中資股份比例相當,浦東成為“第一個吃螃蟹者”,展示出高起點、全方位開放的信心。

  浦東開發開放初期,由政府主導。1990年到2000年,高起點編製新區發展規劃,加強基礎設施建設和功能區開發,是浦東開發開放的主要特點。這一時期,浦東管委會和開發公司成為浦東開發開放的主體。上海市政府成立了上海浦東開發開放領導小組、設立浦東開發辦公室和浦東開發規劃研究設計院;經過前期的醞釀和準備,1992年,經國務院批准,浦東新區正式成立。1993年1月1日,浦東新區黨工委、浦東新區管委會掛牌,但只作為上海市委市政府的派出機構,負責浦東新區的區域管理。

  在開發區內,新成立的開發公司成為開發主體。1990年9月成立的陸家嘴、外高橋、金橋3個開發公司,分別負責陸家嘴金融貿易開發區、外高橋保稅區、金橋出口加工區的綜合開發和經營管理。1992年成立的張江高科技園區開發公司,負責張江高科技園區的綜合開發和經營管理。

  這種“管委會+開發公司”的模式,突破了傳統計劃經濟體制的束縛,有力地促進了浦東新區的開發開放。

  在這個過程中,浦東“小政府、大社會”的治理格局初步形成。小到什麼程度?政府的管理機構就是浦東開發辦公室,只下設三處二室——綜合規劃處、工程規劃處、資訊處、政策研究室和辦公室。辦公室太小,人均都沒有一張桌子,只有一個抽屜。

  直到2000年9月,浦東新區才正式組建區委、區人大、區政府、區政協四套班子。政府機構少,機構裡的人更少。

  2005年6月,國務院批准在浦東新區率先開展國家綜合配套改革試點,國家14個部門先後在浦東開展21項改革試點,為全國改革開放探索前進方向。

  同時,浦東確立了綜合配套改革試點三年行動計劃,按照“小政府、大社會”的原則,明確6個方面60個具體改革事項。這標誌著浦東新區的改革動力,由主要依靠政策優惠和投資拉動,轉為主要依靠體制創新和擴大開放。在這樣的轉變中,浦東新區政府的角色從經濟、市場的推動者更多地轉變為服務者。

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編輯:楊晶

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