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積極財政:發力“質”和“量” 做好“加減法”

2020-05-23 07:47:45  來源:經濟參考報

  李克強總理22日在政府工作報告中指出,積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排,財政赤字規模比去年增加1萬億元,同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方,建立特殊轉移支付機制,資金直達市縣基層、直接惠企利民,主要用於保就業、保基本民生、保市場主體,包括支援減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等,強化公共財政屬性,決不允許截留挪用。

  按照政府工作報告和預算報告,今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元, 比去年增加1.6萬億元。還將加大減稅降費力度,預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。

  5月22日,在十三屆全國人大三次會議首場“部長通道”採訪活動上,財政部部長劉昆表示,財政工作將從“質”和“量”兩個方面下功夫,既做加法、也做減法,調整結構、有保有壓,堅決落實積極的財政政策要更加積極有為的要求。

  “加法”怎麼加?劉昆算了一道加法題:財政赤字率計劃提高到3.6%以上,比去年提高0.8個百分點,增加了1萬億元的財政資金;中央財政還將發行1萬億元抗疫特別國債,並從國有資本經營預算等方面調入近萬億元資金。此外,還將增加地方政府專項債券規模1.6萬億元。

  劉昆表示,今年,一般預算收入預計略高於18萬億元,低於去年;一般預算支出預計將達到24.7萬億元,高於去年。一收一支,多出來的逾6.7萬億元就是釋放出的財政資金,比去年加大了力度,做好了對沖,實現了積極。

  “減法”怎麼減?劉昆指出,主要是惠企惠民,減稅降費。去年我國減稅降費規模達到2.36萬億元。“這是制度性的安排,今年將繼續實施。為了應對疫情的影響,黨中央、國務院又出台了一系列減稅降費措施,預計今年減稅降費新增規模會達到2.5萬億元。”

  結構怎麼調?劉昆表示,一是壓本級、增地方。今年中央財政本級支出將負增長,而對地方的轉移支付將增長12.8%,增量資金9500億元。二是壓一般、保重點。今年中央本級非剛性、非急需的支出壓減幅度超過50%,省出的資金用於疫情防控,支援打好三大攻堅戰,脫貧攻堅、義務教育、基本養老、城鄉低保等方面的重點支出只增不減。三是直達基層、直達民生。上級的轉移支付將細化到基層,細化到民生項目,坐直通車,直接抵達。中央財政將發揮好財政職能作用,紮實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,切實兜牢民生底線。

  全國政協常委、財政部會計標準戰略委員會委員張連起對《經濟參考報》記者表示,要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響,積極的財政政策要更加積極有為。提高赤字率,發行抗疫特別國債,增加地方政府專項債券,提高資金使用效率,真正發揮穩定經濟的關鍵作用。赤字率安排從2.8%提高到3.6%(一般公共預算赤字3.76萬億元),發行抗疫特別國債1萬億元,地方政府專項債券3.75萬億元,約8.5萬億元的財政政策大包,明確釋放積極訊號,穩定提振市場信心。

  張連起表示,一方面,體現更加積極取向,加大財政政策對衝力度,穩住經濟基本盤,兜牢基本民生底線。另一方面,大力提質增效,該減的稅減下去,該降的費降到底,該壓的支出壓到底,把錢用在刀刃上,提高資金使用效率,最大限度下沉財力。

  全國人大代表、山東省財政廳廳長劉興雲對《經濟參考報》記者表示,今年以來,受疫情等因素影響,經濟下行壓力較大。在這種形勢下,提高財政赤字率,發行抗疫特別國債,增加地方政府專項債券規模,一系列重要舉措非常及時、十分必要。非常時期當用非常手段。在當前疫情常態化防控階段,發揮提高赤字率和發行特別國債的逆周期調節作用,是有效應對疫情衝擊和經濟下行壓力的重要舉措。

  全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希指出,積極的財政政策要更加積極有為,從整體上把握,就是要對衝風險。落實減稅降費政策,對沖企業經營困難;擴大政府投資規模,對沖經濟下行風險;調整優化支出結構,對沖疫情減收增支風險。

  “2020年預算報告最鮮明的特點是,規模上的積極有為和支出方向的提質增效。收入端大規模減稅降費、多渠道籌措資金,支出端大力度對沖經濟社會風險,真正發揮了財政政策的主導作用。”恒大研究院原助理院長羅志恒對《經濟參考報》記者表示,籌措方式上更加多元化,積極盤活財政存量資金,最大化發揮財政資金效率。從支出來看,強調提質增效,全面落實“六保”。調整優化支出結構,基本民生支出只增不減,重點領域支出切實保障,一般性支出堅決壓減,進一步落實政府過緊日子要求,節用裕民。

編輯:陳思南

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