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不設GDP增速目標 聚力“六保”“六穩”

2020-05-23 07:48:25  來源:中國證券報

  今年政府工作報告未提經濟增長具體目標。同時,應對經濟不確定性風險的政策措施更加豐富,政策力度不斷加大。這意味著宏觀調控更能靈活應對風險挑戰,更大力度發揮政策功效,集中精力實現“六保”“六穩”。

  上世紀90年代以來,經濟增速預期目標或為具體數據,或為區間數據,今年政府工作報告首次不設預期目標。這主要是因為全球疫情和經貿形勢不確定性較大,我國發展面臨一些難以預料的影響因素。在特殊背景下,不設具體指標是更加務實的做法,可增強宏觀調控靈活度,為接下來一段時間各項經濟、社會政策預留彈性空間,有利於調動各方面的主動性。在疫情防控和經濟恢複發展的當下,錨定民生就業、脫貧攻堅、防範風險更具現實意義。

  當然,不設預期目標不等於不要增長,更不意味著放任經濟下滑。一方面,經濟增長目標融合於穩就業、保民生、居民收入增長等各類目標之中;另一方面,從政府工作報告提出的諸多史上罕見的調控新舉措來看,實現“六保”“六穩”的政策手段更豐富,政策力度也更大。

  財政政策方面,上調預算赤字率、增發地方政府專項債券、重啟發行特別國債,同時減稅降費力度繼續加大,增支與減稅並用。此類“組合拳”史上罕見,更加凸顯財政政策的積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排,一是首次突破3%,較上年大幅提升;二是強調3.6%以上,預留更大的空間。同時,減稅降費規模超出市場預期,預計今年為企業新增減負超過2.5萬億元。2019年原計劃減稅降費2萬億元,實際完成2.36萬億元。

  貨幣政策方面,明確提出“運用降准降息、再貸款等手段”,指明貨幣政策操作具體路徑;提出“引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高於去年”,這與此前“廣義貨幣供應量和社會融資規模增速與名義GDP增速相匹配”的表述有顯著變化,釋放了促進信用擴張、改善實體需求、支援經濟恢複發展的強烈訊號;提出“創新直達實體經濟的貨幣政策工具”,融資難、融資貴問題有望通過機制創新得到實質緩解。

  正如政府工作報告所言,“留得青山,贏得未來”。對增速目標的淡化和對調控力度的強化,最終都統一到“六穩”“六保”上來,特別是保居民就業。自2019年將就業優先政策首度納入宏觀政策框架以來,就業政策不斷強化,今年政府工作報告明確要求,就業優先政策要全面強化。可以預期,今後一段時間財政、貨幣和投資等政策將聚力支援穩就業,這正是對追求經濟社會發展根本目標的最好遵循。

編輯:陳思南

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