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優化營商環境是區域發展的 重要前提
http://www.workercn.cn 2018-01-12 01:00:19來源: 經濟參考報
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  新年伊始,一則亞布力陽光度假村董事長毛振華“炮轟”當地行政管理機構的網路視頻引發轟動效應,再次激起對於東北振興與當地營商環境的熱議。黑龍江省政府在第一時間啟動調查,並很快向社會公布了對亞布力管委會負責人及其他相關責任人的處分意見。調查結論和處理意見坐實了亞布力管委會及其負責人未經同意佔用陽光度假村土地,採用行政處罰、責令整改和調查等方式幹擾企業經營,以及對包括陽光度假村在內的6個初級雪場經營聯盟出現利益分歧時沒有正確履行協調職責等問題。不難看出一系列現象背後,正是利益驅動下權力的傲慢,而權力和市場的互動模式恰好是解讀一個地方營商環境的關鍵所在。

  1月3日召開的2018年首次國務院常務會議,就是部署進一步優化營商環境。李克強總理在講話中特彆強調:“優化營商環境不僅是當前政府改革的一個著力點,也是經濟發展最大的潛力所在。優化營商環境就是解放生產力,就是提高綜合競爭力!”顯然,在致力於建設現代化經濟體系、邁向高質量發展階段的背景下,進一步改善營商環境對於加快經濟轉型升級、培育國際競爭新優勢具有全局意義。

  早在2003年,世界銀行研究局發布過一項針對中國23個城市的投資環境研究報告。在23個城市中,杭州、上海、廣州和深圳被列為投資環境最佳的“領跑者”城市,在得分最低的B-組的3個城市中,有兩個來自東北,此時正是提出振興東北等老工業基地前夕,可見東北的投資營商環境問題,已非一日之寒。到2016年4月,《中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》正式發布,檔案在充分肯定10多年來東北老工業基地振興取得的成效基礎上,明確指出當前東北地區面臨著市場化程度不高,國企活力不足,民營經濟發展不充分,科技與經濟發展融合不夠,思想觀念不夠解放,基層地方黨委和政府對經濟發展新常態的適應引領能力有待進一步加強等問題。顯然,在振興東北等老工業基地戰略實施10多年之後,營商環境依然是東北發展的突出短板。今天,我們從陽光度假村與亞布力管委會之爭中讀到的,依然是關乎營商環境的一聲歎息。

  企業的投資和生產經營活動是一個國家、一個地區經濟增長的直接動因,而市場經濟環境下,最能影響企業投資決策的因素,無疑就是營商環境。在經濟全球化時代,一個國家的營商環境好,就會吸引大批企業投資,一個地區的營商環境差,企業同樣會“用腳投票”,為此世界各國及其地方政府無不把便捷高效的營商環境作為促進經濟發展的制勝法寶。正反兩方面的實踐都在不斷提醒人們:營商環境既是實現區域發展目標的捷徑,又是區域發展走向窘境的起點。無論是東北振興,還是西部開發或中部崛起,都需要把優化營商環境放在首要位置。值得欣喜的是,在世界銀行最新發布的《全球營商環境報告》中,2017年中國營商環境在190個經濟體中排名78位,比2014年前移了18位,這從一個側面反映出近年來堅定不移地推進簡政放權、減稅降費和深化“放管服”改革取得的成效。

  改革開放初期,國內普遍存在嚴重的基礎設施短缺,對外交通和通信條件,以及用水用能等必要的硬體條件對於企業的投資決策影響更大。隨著基礎設施條件的普遍改善,以政府政策規制、商務服務和公眾行為模式為核心的軟環境質量成為營商環境主要內容。由世界銀行Doing Business研究小組在全球進行營商環境評價的10項指標中,除了電力供應一項硬體指標外,其餘9項都屬於政府規制和商務服務的軟環境指標,包括開辦企業、辦理施工許可、登記財產、獲得貸款、投資者保護、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產等。陽光度假村與亞布力管委會之爭,問題也恰恰出現在這些方面。

  透過陽光度假村這一個案,可以管窺現階段制約地方經濟發展的重要體制因素,也給我們帶來許多進一步優化完善營商環境、促進地方經濟發展的重要啟示。一是優化營商環境,要服從服務於市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制目標,區分“球證”和“運動員”的角色定位,塑造“親”“清”政商關係。二是優化營商環境,核心在於按照依法、透明、可預期的原則,建立政府與市場的良性互動模式,做到政府調控幹預有據有度有序,避免行政權力濫用。三是優化營商環境,要以“簡政”和“減負”為重點,大幅精簡面向企業的審批事項、壓縮辦理時間,同時要進一步減輕企業的稅費負擔,既抓提高政府辦事效率,又讓企業有實實在在的獲得感。四是優化營商環境,要著力營造公平競爭的市場環境,保障本地企業和外來投資企業,以及不同所有制企業在資質許可、政府採購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇,為各類企業提供公平競爭的市場環境。

  (作者為中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所所長、研究員 史育龍)

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