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專家談金融改革:政府作風轉變就產生改革紅利
陳炳才http://www.workercn.cn 2013-10-04 07:08:58
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  我國改革已經進入攻堅期和深水區,必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領域改革。要堅持改革開放正確方向,敢於啃硬骨頭,敢於涉險灘,既勇於衝破思想觀念的障礙,又勇於突破利益固化的藩籬。金融改革是整個經濟體制改革的一個重要方面。新一屆政府成立以來,金融和投融資體制改革邁出了重大步伐。

  服務於大目標並注重細節安排

  金融改革不是為了改革而改革,而是服務於宏觀調控的需要,服從於國家的大戰略大目標,改善金融的管理和服務,提高金融自身防範風險和抵禦、抗擊風險的能力。在當前,尤其是要服務於“穩增長、調結構、促改革”,服務於“轉型升級”的要求。

  6月19日國務院常務會議研究部署金融支援經濟結構調整和轉型升級的政策措施。這些大政方針明確了金融改革的目的和方向。不僅如此,在具體落實上,也要求有關部門圍繞中央要求,制定好金融操作政策。把穩健的貨幣政策堅持住、發揮好,合理保持貨幣總量,按照有保有壓、有扶有控的原則,加大對先進位造業、戰略性新興產業、勞動密集型產業和服務業、傳統產業改造升級等的信貸支援。支援調整過剩產能,對整合過剩產能的企業定向開展併購貸款,嚴禁對產能嚴重過剩行業違規建設項目提供新增授信。加大對“三農”和小微企業等薄弱環節的信貸傾斜,要求做到全年“三農”和小微企業貸款增速不低於各項貸款平均增速、貸款增量不低於上年同期水平。這是金融政策支援、服務結構調整和轉型升級的具體表現。

  在具體方案上,不僅對利率、匯率改革、人民幣資本項目可兌換提出了要求,對債券、信託、境外投資、投融資體制等提出要制定改革方案,並制定了分工方案,由牽頭部門組織落實,同時,加強政策和監管、風險控制之間的部門合作,加強了改革的協調性。

  金融改革的細節同樣非常重要。思路、戰略必須通過細節的安排尤其是操作性政策才能得到落實。綜觀近期的金融改革舉措,無論是所發布的《關於金融支援經濟結構調整和轉型升級的指導意見》、《關於金融支援小微企業發展的實施意見》,還是《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》,都提得非常具體、細緻,具有針對性。

  發揮民營金融和民間資本作用

  民間資本對我國經濟發展和投資體制改革具有重要作用,但如何才能參與進來,需要好的制度設計。《關於金融支援經濟結構調整和轉型升級的指導意見》在現有政策基礎上,提出“嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構”,這是制度上的突破。而《關於金融支援小微企業發展的實施意見》則提出:積極發展小型金融機構,打通民間資本進入金融業的通道,建立廣覆蓋、差異化、高效率的小微企業金融服務機構體系,是增加小微企業金融服務有效供給、促進競爭的有效途徑。進一步豐富小微企業金融服務機構種類,支援在小微企業集中的地區設立村鎮銀行、貸款公司等小型金融機構,推動嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。這些思路的提出,一旦落實到管理政策,民營金融的作用就會得到充分發揮。

  民間資本很多,往往很難參與國家的投資項目,這是投融資體制上的一個障礙。5月6日國務院常務會議提出,形成鐵路投融資體制改革方案,支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放,引導社會資本投資既有幹線鐵路。《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》明確提出:全面開放鐵路建設市場,對新建鐵路實行分類投資建設。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權,鼓勵社會資本投資建設鐵路。研究設立鐵路發展基金,以中央財政性資金為引導,吸引社會法人投入。鐵路發展基金主要投資國家規定的項目,社會法人不直接參与鐵路建設、經營,但保證其獲取穩定合理回報。這些舉措,為民營資本找到了支援國家經濟發展的投資通道。


  重視支援小微企業發展

  促進小微企業健康發展,事關經濟社會發展全局,黨中央、國務院一直高度重視。針對小微企業貸款難的問題,《關於金融支援經濟結構調整和轉型升級的指導意見》特別提出要整合金融資源支援小微企業發展。優化小微企業金融服務。根據小微企業不同發展階段的金融需求特點,支援金融機構向小微企業提供融資、結算、理財、諮詢等綜合性金融服務,並提出由發展改革委、科技部、工業和資訊化部、財政部、人民銀行、工商總局、銀監會、證監會、保監會、外匯局等按職責分工負責,出台有關政策。不僅如此,還出台了《關於金融支援小微企業發展的實施意見》,提出了確保實現小微企業貸款增速和增量“兩個不低於”的目標,同時還提出了“加快豐富和創新小微企業金融服務方式,著力強化對小微企業的增信服務和資訊服務,積極發展小型金融機構,大力拓展小微企業直接融資渠道,切實降低小微企業融資成本,加大對小微企業金融服務的政策支援力度,全面營造良好的小微金融發展環境”等多項措施,並指定有關部門去落實。此外,國務院還召開了全國小微企業金融服務經驗交流電視電話會議,推廣這方面好的經驗和作法。

  注重實際效果,釋放改革紅利

  只有具體有效的改革,才能產生真正的紅利。利率市場化、貸款利率的放開,有利於銀行開展客戶競爭,提升服務水平,改善服務質量,降低企業成本。資產證券化的試點,可以充分有效利用金融資源,盤活資金存量,為經濟發展注入金融創新活力。人民幣資本項目可兌換在上海自貿區內先行先試,將開闢人民幣資金跨境流動和離岸業務中心,有利於推動人民幣業務的國際化,推動人民幣計價、結算的貿易和投資,有利於我國海外市場的開拓和經濟可持續發展。提出探索自負盈虧的民辦銀行和金融機構不僅是思路突破和金融創新,也解決了長期以來民營資金進入金融難的問題。而《關於金融支援小微企業發展的實施意見》,給小微企業發展帶來了福音,尤其是確保實現小微企業貸款增速和增量“兩個不低於”的要求是具有實質性效果的利好措施。

  其實,政府作風轉變,工作效率提高,就是企業和社會成本的降低,新一屆政府政策和舉動、作風本身就產生了改革紅利——作風改變和效率提高的紅利。

  總的來說,金融改革不可能一蹴而就,改革依然有很長的路要走。舊的問題解決了,新的問題又可能產生。但我們也要看到,金融改革理順了市場機制,調動了金融主體的積極性,提高了金融效率,促進了經濟的發展和轉型升級,可以說,這就是紅利。(國家行政學院 陳炳才)

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