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氣候談判有望取得積極進展
http://www.workercn.cn    2018-11-27     來源:中國環境報
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  ◆本報記者張倩

  “卡托維茲氣候大會召開在即,這次大會或將成為全球氣候治理進程的一個重要節點,中國將繼續發揮積極建設性作用,並同各締約方一起努力,爭取如期完成《巴黎協定》的實施細則談判,妥善解決資金問題,向國際社會發出落實《巴黎協定》、推動綠色低碳轉型、構建人類命運共同體的積極訊號。” 中國氣候變化事務特別代表解振華在11月26日國新辦舉行的《中國應對氣候變化的政策與行動2018年度報告》新聞發布會上表示。

  國際社會對卡托維茲大會的“三點期望”

  今年的卡托維茲氣候大會備受世界各國關注。按照《巴黎協定》的授權,應在今年卡托維茲大會上完成實施細則的談判。這關乎各締約國將如何應對氣候變化、制定適合的對策、付諸具體的行動等。解振華表示,對於此次波蘭之行,中方對會議有三點期望。

  第一點是希望通過與各國一起努力,建立並落實《巴黎協定》和《聯合國氣候變化框架公約》的機制安排,從而保證《公約》和《巴黎協定》全面、有效和持續實施。

  第二點是希望推進積極有效的“塔拉諾阿促進性對話”。在此次促進性對話的過程中,各締約方需要介紹本國國內應對氣候變化的最佳實踐,講出本國自己在應對氣候變化方面做出的努力、存在的困難,增加相互了解、深化理解,以便加強國際合作。當然,對話的最終目的還是讓各國講自己的最佳實踐,促進各方轉型,按照綠色低碳的發展模式加速轉型。

  第三點是希望各國通過對話,對自己在2020年前就應對氣候變化所做的決策和行動進行盤點。同時,還有各國都關心的資金問題。哥本哈根大會已經明確要求,發達國家要在2020年之前為發展中國家提供每年1000億美元的資金支援。對1000億美元資金的落實情況進行盤點檢查,為2020年之後進一步落實《巴黎協定》、實現應對氣候變化的長期目標奠定堅實的基礎,也是本次大會的重要議題之一。

  我國碳排放權交易市場建設穩中求進

  在多邊進程中,中國積極地參與全球氣候治理進程。在應對氣候變化方面,中國統籌國內國際兩個大局,將國內可持續發展和應對氣候變化行動相結合,已經走在國際社會的前列。

  2017年以來,中國繼續推進應對氣候變化工作,採取了一系列舉措,取得積極進展。2017年中國單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降約46%,已超過到2020年碳強度下降40%~45%的目標,碳排放快速增長的局面得到初步扭轉。非化石能源佔一次能源消費比重達到13.8%,有望在2020年完成非化石能源佔比15%左右的目標。同時,我國造林護林任務持續推進,適應氣候變化能力不斷增強。我國森林蓄積量已經增加了21億立方米,超額完成了2020年的目標。這些數字都釋放出積極的訊號,彰顯了我國在應對氣候變化進程中強大的意志和決心。

  此外,我國在加強國內碳排放權交易市場建設中不斷探索。“建立全國碳排放權交易市場是我們用市場機制控制溫室氣體排放的重大制度創新。通過過去幾年的實踐,在開展碳交易試點的地區,試點範圍內碳排放總量和強度實現了雙降,所以碳市場確實發揮了它對我們控制溫室氣體排放、促進地方低碳發展的作用。” 生態環境部應對氣候變化司相關負責人在會上介紹到。

  他表示,要按照先易後難、穩中求進的工作安排,分階段、分步驟地推進碳排放權交易市場建設。在發電行業率先啟動碳排放權交易的基礎上,隨著整個碳排放權交易市場的平穩啟動、平穩運行,再逐步擴大參與碳市場的行業範圍、交易主體範圍,增加相應的交易品種。同時,既要特別注意防止過度投機和過度金融化,也要防範金融方面的風險,充分發揮碳市場對溫室氣體減排的作用,發揮它對降低全社會減排成本的作用。

  本輪氣候談判難度再升級

  新聞發布會上,在相關負責人就《中國應對氣候變化的政策與行動2018年度報告》進行介紹和解讀後,不少媒體對中國為氣候變化做出的積極貢獻表示讚許。但同時,一些媒體對本輪談判的難度保持熱切的關注。

  與會媒體就美國宣布退出《巴黎協定》對全球應對氣候變化進程的影響,以及發達國家與發展中國家如何履行各自義務等內容進行了提問。

  解振華表示,美國是應對氣候變化領域非常重要的一個國家,在《巴黎協定》的達成、簽署、生效進程當中,中美共同努力,做出了非常重要的貢獻。當前,在美國宣布退出之後,一開始對各國的決心、信心還是產生了一定的影響。但目前這個影響已在逐漸減小。中美合作在氣候變化方面發揮了重要作用,在聯合國日內瓦總部和國際會議上,中方表示要堅定落實《巴黎協定》,《巴黎協定》來之不易,不能輕言放棄。因此,中國始終堅定落實《巴黎協定》的立場,採取積極措施,特別明確地宣布會百分之百地兌現承諾。中國也期待各方一起在卡托維茲大會上發出積極的聲音,攜手共同應對氣候變化帶來的挑戰。

  “美國宣布退出之後,國際社會開始擔心美國承諾的減排任務的缺口如何填補,資金缺口如何解決。但在今年9月全球氣候行動峰會的大會中,我看到美國至少有17個州都明確表示,美國政府過去的承諾在他們這個州要認真落實,而且他們都採取了很多積極的行動。應該說,美國社會在應對氣候變化方面還是有很大的積極因素,特別是今年加州的森林大火,更看到了氣候變化這種極端氣候不僅危害了發展中國家,對美國這樣的發達國家,也造成影響和損失。在應對氣候變化方面,如果各國都願意共同努力,按照共同但有區別的責任原則,同舟共濟,就一定能順利完成本輪談判。不論在世界哪個角落,綠色、低碳發展的潮流都是不可逆轉的。”解振華表示。

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