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發現問題線索 提高督察效能
http://www.workercn.cn    2018-07-12     來源:中國環境報
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  善於發現重大環境問題的線索,對於做好督察工作、提高督察效能至關重要。可從黨委政府會議紀要、黨委政府批覆許可、領導幹部個人批示、政府部門請示報告、黨委政府招商引資、重大項目推進建設等方面發現問題線索。

  ◆但家文 沃原 馬強

  中央全面深化改革委員會第一次會議審議了《關於第一輪中央環境保護督察總結和下一步工作考慮的報告》。會議指出,下一步要以解決突出環境問題、改善環境質量、推動經濟高質量發展為重點,夯實生態文明建設和環境保護政治責任,推動環境保護督察向縱深發展。

  結合工作實際,筆者認為,善於發現重大環境問題的線索,對於做好督察工作、提高督察效能至關重要。

  從黨委政府會議紀要中發現線索。

  黨委常委會、政府常務會、政府專題會,是地方黨委政府貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,研究、決策、推動當地經濟社會發展和生態環境保護工作的核心議事平台。調閱相關會議紀要,督察人員能夠全面掌握地方統籌經濟社會發展和環境保護工作、加強生態文明建設和解決突出環境問題的有關情況。要善於從各類會議紀要的不同版本、不同議題、原始記錄、錄音光碟和抄送單位等關鍵環節,核實工作開展情況及會議紀要真偽,及時發現地方黨委政府工作不嚴不實和檔案弄虛作假的線索。

  從黨委政府批覆許可中發現線索。

  批覆檔案和行政許可,體現了各級黨委、政府及其工作部門落實國家大政方針和法律法規的具體情況,也是對下級機關和企事業單位申請事項的正式答覆。《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》涉及各級各部門黨政領導幹部的追責規定共有25條,其中涉及決策方面的條款有4條。督察人員可逐一調閱重點關注問題的相關批覆檔案和行政許可,了解行政許可是否違法違規、建設項目是否存在預審環節、批覆檔案是否違反“三線一單”要求和黨委政府決策是否科學等情況,從中獲取地方黨委政府決策不當的線索。

  從領導幹部個人批示中發現線索。

  領導同志個人批示是各級領導幹部正常開展工作和履行工作職責的重要手段。批示原文常見於相關檔案、報紙和內參上,領導做出批示後,機關辦公廳(室)一般會將批示內容以抄告單的方式正式下發有關單位辦理落實。督察人員調閱領導同志批示,可直接了解領導幹部對生態環境保護工作的思想認識、重視程度和工作要求。要善於從領導批示意見、簽批抄告單位、部門落實情況等環節,查找地方環保工作推動不力、重點環境問題長期得不到有效解決的深層次原因,這是發現少數領導履職不到位線索的重要途徑。

  從政府部門請示報告中發現線索。

  黨委、政府及其職能部門工作中向上級呈報的請示報告,囊括了大量有價值的資訊。調閱請示報告時,應同步調閱上、下級機關的收發文單,以證明雙方確已發出和收到相關檔案。督察人員可通過查閱環保督察整改、政府招商引資、重大項目推進、產業園區建設、各類規劃報批、地方政策制定等重點工作的請示報告,了解政府部門重大工作請示內容、黨委政府久拖不決帶來的環境汙染和生態破壞、各級各類審計報告反映的環境問題等情況,從中發現地方不作為、慢作為、亂作為等線索。如某單位在自然保護區緩衝區內開展項目建設,呈請當地政府支援解決建設中遇到的問題,督察人員可根據請示,進一步查證自然保護區內項目違規建設和地方政府亂作為等線索。

  從黨委政府招商引資中發現線索。

  招商引資是地方黨委政府推動經濟社會發展的重要手段,也是地方違規引進建設項目的重要平台。少數地方黨委政府及相關部門在做好招商引資服務保障的同時,也出台了一些幹擾、破壞環境執法監管和生態環境保護的土政策,既影響了經濟社會的健康發展,又損害了人民群眾的切身利益。督察人員應善於在招商引資涉及到的政策法規、項目建設和監管過程中,了解幹擾環境執法的“土政策”、違規引進項目的“始作俑者”、企業長期違法的“保護傘”等問題,發現地方履職錯位、缺位、越位或亂作為的線索。

  從重大項目推進建設中發現線索。

  重大建設項目涉及基礎設施、工業生產、旅遊發展等多個領域,包括國家項目和地方項目。地方各級黨委、政府都將重大項目的開工建設和完成情況作為衡量經濟建設發展快慢和取得成效的重要指標。督察人員應從地方各級黨委、政府推進重大項目建設過程中,關注重大項目的規劃定點,環境影響評價、“三同時”執行情況,超越法律保護、違規摘牌複建等情況,進而查找地方違法行政、督察不力、違規摘牌和包庇縱容違法建設的線索。

  從產業園區建設管理中發現線索。

  產業園區是區域經濟發展和產業項目聚集的重要載體,也是部分區域集中汙染、環境問題易發高發的敏感區域。督察人員在調查產業園區存在的環境問題時,應善於從園區規劃、規劃環評、項目環評、集中汙染治理設施建設、園區環境管理等多方面入手,深入了解周邊環境質量、規劃空間布局、產業結構調整、環境監管責任、群眾信訪投訴等方面的情況,從而查找政府有關部門和園區管委會違規審批、監管不力和履職不到位的線索。

  從排汙單位現場督察中發現線索。

  督察人員對排汙單位開展現場督察時,應針對企業的“三同時”執行情況、汙染治理設施運行情況、汙染物排放情況、環境風險防範情況、企業環境管理情況、整改問題落實情況等,進行必要的現場勘查和調查取證,了解企業長期環境違法、環保督察問題整改和整改工作“一刀切”等情況,進而獲取企業環境違法背後隱藏的政府及相關部門執法不嚴、監管不力、長期失察等線索。

  從人民群眾信訪舉報中發現線索。

  黨中央、國務院將群眾身邊環境問題的立行立改作為中央環保督察及“回頭看”的重要內容,要求各地高度重視、認真辦理。督察人員可以從進駐督察期間群眾海量信訪投訴中,重點了解重複舉報投訴、整改問題舉報、實名舉報信訪的辦理情況,輔之以必要的現場督察、環境監測、暗查暗訪和投訴回訪,從而發現大量有價值的環境問題和生態破壞線索,進而找到地方應付督察、表面整改、敷衍整改的線索。

  從工作調研明察暗訪中發現線索。

  督察組進駐督察前,督察人員要對照中央環保督察反饋意見和整改方案,提前到被督察地區開展前期工作,通過聽取彙報、座談交流、調閱資料、工作調研、明察暗訪等多種方式,初步摸清地方存在的主要環境問題和黨政履職情況。在此過程中,要積極爭取地方環保部門的支援配合,精心組織策劃,多聽多看多問,善於暗查暗訪,獲取進駐督察和“回頭看”必須的督察方向和敏感線索。

  從各類開發利用規劃中發現線索。

  地方經濟社會發展規劃、城市建設總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃和相關專業發展規劃,是引領地方發展的科學藍圖,也是各地開發建設的依據。督察人員要善於從不合法、不合規、不合理的部分規劃中,了解各類規劃是否開展規劃環評、是否觸碰生態紅線、是否逾越建設邊界、是否違反法律法規和是否做到監管到位等情況,從而發現地方黨委政府在規劃引領、科學決策方面存在的問題線索。

  從地方規委會紀要中發現線索。

  市州城鄉規劃委員會是政府進行城鄉規劃建設和議事決策的主要機構,受政府委託對城鄉規劃建設的政策制度、規劃標準、重大項目進行審議,並向政府提出審議意見。查閱地方規委會會議紀要,了解項目選址情況、項目合規情況、政策制定情況和統籌協調情況,督察人員可以有效發現地方政府違反城市規劃、自然保護區、城市濕地、飲用水水源地保護等相關法律法規的行為,擅自進行違法建設和失職瀆職的線索。

  作者單位:生態環境部西南督察局

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