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用法治力量還百姓藍天
孫 懿
http://www.workercn.cn    2018-07-10     來源:人民網-人民日報海外版
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  原標題:用法治力量還百姓藍天

  位於內蒙古大青山國家級自然保護區南側邊緣的一家違法建材企業的庫房被依法拆除。

  新華社記者 劉懿德攝

  7月9日,全國人大常委會執法檢查組關於檢查大氣汙染防治法實施情況的報告提交十三屆全國人大常委會第四次會議審議。報告在介紹大氣汙染防治法實施的總體情況的同時,反映了檢查中發現的一系列違反大氣汙染防治法的問題。

  執法檢查 覆蓋全國

  “堅決打贏藍天保衛戰是重中之重,要以空氣質量明顯改善為剛性要求,強化聯防聯控,基本消除重汙染天氣,還老百姓藍天白雲、繁星閃爍。”在今年5月召開的全國生態環境保護大會上,習近平總書記對防治大氣汙染、打贏藍天保衛戰發出了動員令。

  全國人大常委會有關負責人表示,十三屆全國人大常委會履職第一年就開展大氣汙染防治法執法檢查,目的就是解決人民群眾關注的突出環境問題,為打贏藍天保衛戰提供有力法治保障。

  5月至6月,全國人大常委會執法檢查組分為4個小組,由栗戰書委員長和三位副委員長帶隊,分赴8個省區開展執法檢查工作,檢查組深入到26個地市,共召開29次座談會,聽取了地方政府和有關部門的彙報,實地查看了107個單位和項目。同時,委託其他23個省(區、市)人大常委會開展自查,實現了執法檢查全覆蓋。

  不走過場 真抓問題

  “河北邯鄲‘城中有鋼’,石家莊‘煤電圍城’等問題突出。”

  “汾渭平原近年來PM2.5濃度不降反升,2017年汾渭平原PM2.5年平均濃度為68微克/立方米,採暖季 PM2.5平均濃度為100微克/立方米,優良天數比例均值為50.6%,在全國排位靠後。”

  “陝西治汙降霾年度行動方案確定的任務完成情況不夠理想,相關考核問責不嚴,發揮作用有限。”

  ……

  梳理執法檢查報告,記者發現,報告用大篇幅反映了執法檢查過程中發現的問題,對於有問題的地方,直接“點名”,毫不諱言。

  報告指出,目前在大氣汙染防治法實施過程中,我國主要存在結構性汙染問題較為突出、部分配套法規和標準制定工作滯後、大氣汙染監督管理制度落實不到位、重點領域大氣汙染防治措施執行不夠有力、執法監管和司法保障有待加強、法律責任不落實等六大問題。報告還對問題原因進行了分析,提出了有關意見和建議。

  “執法檢查就是要真找准問題、真抓住問題、真解決問題,不能走過場,不能搞評功擺好那一套。”在6月15日召開的全國人大常委會大氣汙染防治法執法檢查組第二次全體會議上,栗戰書對執法檢查作出要求。

  隨機抽查 落實整改

  報告指出,一些地方政府和部門在彙報和自查報告中談工作成績多,對問題說得少、缺乏深入分析研究。檢查組看到的多是以治理成效和經驗為主的好典型,隨機抽查發現企業不同程度地存在違法問題。

  在河南,抽查小組發現,洛陽伊濱區龐村鎮、偃師市寇店鎮、洛龍區李村鎮有傢具製造企業群,總數達400家以上,多數與居民區、學校等混雜,治汙設施簡陋,且不正常使用,粉塵汙染突出;在山東,檢查組現場抽查發現,山東華宇氧化鋁有限公司焙燒爐煙氣線上監測設備上設置了15%的標準氧含量,導致折算濃度僅為實測濃度一半不到,涉嫌線上監測數據弄虛作假……

  執法檢查期間,檢查組在河南、內蒙古、陝西、山東、河北等地隨機抽查,每到一處,根據生態環境部監察局事前暗訪摸排的線索,不打招呼、直奔現場,共對12個城市38個企業和工地進行了抽查,均發現不同程度地存在違反大氣汙染防治法的問題,這些問題反映在法律層面上主要是三個不到位:一是企業責任不到位,企業汙染防治設施不正常運行較為突出;二是部門監管不到位,法律規定的部門監管責任缺失;三是政府履責不到位,執法存在“粗、寬、松、軟”問題。

  對於發現的問題,執法檢查組通過三種方式進行處理。一是違法問題當場向當地政府部門進行交辦,要求地方嚴格查處整改;二是責成地方進一步調查處理,要求當地政府及有關部門儘快依法完成調查、制定方案,確保整改到位;三是納入中央環保督察“回頭看”督查範疇,推動地方進一步落實整改。

  《 人民日報海外版 》( 2018年07月10日 第 02 版)

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