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小小二維碼 串起證後管理全流程
上海用資訊化手段做實排汙許可證制度
http://www.workercn.cn    2018-01-12     來源:中國環境報
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  上海市某企業汙水排放口上的二維碼標識牌,手機掃一掃便可獲知汙染源的基本資訊。

  ◆本報記者 蔡新華 實習記者 徐璐

  作為固定汙染源環境管理核心制度的排汙許可證制度,究竟該如何推進實施?

  上海市環保局總量處處長魏峻在接受記者採訪時表示,上海在這方面進行了不懈的探索,利用資訊化手段將排汙許可證制度做實,率先開發試點排汙許可證證後管理系統。

  為了確保系統有效運行,上海給這個系統安上了一對“翅膀”:一個是移動監測,另外一個是移動執法。

  在“一個平台,一對翅膀”的格局下,無論監測採樣,還是執法檢查,都有現場的移動端,可以進行現場數據的即時採集,而這個數據跟排汙許可證的證後管理系統平台是相連接的。對企業來說,在領到排汙許可證的同時,也領到了一個獨一無二的身份證二維碼。

  魏峻介紹說,通過與國家排汙許可證管理資訊平台的對接,整合、統計和優化數據,開發並完善排汙許可證證後管理系統,對接移動監測和移動執法系統,從而實現監測、監管、監察“三監”資訊聯動及證後從排放口到移動監測、監察的閉環管理,能夠有效提高對全市執證企業的管理效率。

  1 掌握排放口大數據

  “掃一掃”二維碼

  “掃描這個二維碼,人人都可以看到這個排放口的基本資訊。”上海市環境監測中心的工作人員介紹說,監測、監察人員在現場掃描了排放口二維碼,立馬就能把每個排放口相關的許可證資訊、監測記錄和執法記錄“掌握”在手裡。同時,現場的每一項工作,也都會通過這個二維碼被記錄到排汙許可證證後管理系統內。

  2017年5月,上海市啟動排汙口資訊化的試點工作,旨在通過統一汙染源編碼和排放口編號和標識,生成排汙口二維碼,建立完整的汙染源(含排放口)資訊化系統。

  每個排放口唯一的二維碼放置於排放口標牌的顯著位置,通過掃描可以實現快速查詢相關資訊,包括汙染源的基本資訊(經緯度、編號、投產日期、技術負責人、聯繫電話、執行的排放標準等)、許可資訊(各種汙染物的許可排放濃度、總量)、監察資訊、監測數據等,甚至還可以線上查看排汙單位的排汙許可證正副本、環評批文、竣工驗收檔案等。

  同時,上海市環保局以排汙許可證為核心,以《上海市排汙許可證實施細則》等制度為保障,各類技術規範為支撐,突出對企業產汙設施、治汙設施、排放口汙染物因子的全生命周期“一證式”管理;通過對企業汙染全過程的控制,實現對固定汙染源的定量化、精細化、資訊化管理。基本構建完成了一套高效的許可證核發機制,並探索建立了以“智能化、資訊化”為特色的證後管理體系。

  2 證後管理系統

  讓“三監”高效聯動

  在上海市環境監測中心二樓的應急指揮中心有一塊電子屏,上面不停滾動著上海市68家排汙許可證持證單位的資訊。

  “現場檢查完成。”工作人員坐在電腦前,查看著現場監察人員從上海一家持證企業上傳的相關記錄和照片,隨後在電腦中系統做了記錄。

  這位工作人員告訴記者:“如果現場監察人員發現企業排放異常,我們會立刻將問題記錄在系統內,並發起聯動任務,監測人員就能通過系統接到指令前往企業進行監測。同樣,如果監測人員發現企業有排放超標行為,也將通過系統發起聯動監察任務,監察人員也將前往執法。”

  魏峻表示,上海市環保局自2015年建成上海市重點汙染源排汙許可證核發與證後管理系統(簡稱三監聯動系統),管理全市執證企業並記錄監督管理過程,實現“三監”聯動管理。2017年,上海市開展了汙染物排放口資訊化試點工作。

  實踐證明,排汙許可證核發與證後管理系統,利用現代化監管手段,提高了管理部門的工作效率,根據現階段汙染源監管的實際情況,分別對監管、監察和監測部門分配角色,部門間按照汙染源管理的職責分工,完成汙染監管任務的布置、執行和反饋,實現“三監”部門的業務協同和工作聯動;規範了企業的排汙行為,推動排汙企業環保誠信體系的建立。

  此外,證後管理系統整合了排汙企業數據、監測數據、監管資訊、監察資訊以及相關輔助數據,形成了重點汙染源綜合業務資料庫。另外,證後管理系統還可以完成數據的統計分析,向社會公眾發布許可證審批資訊等。

  魏峻強調,監測和記錄是排汙許可證中的一項重要內容,是排放標準等各項規定能夠執行的重要因素。通過移動終端軟體的開發,可以實現數據從PC端到移動端的延伸,即在現場通過移動端完成監測任務派發、接收及監測數據的採集、上報等工作,包括監測任務內容、監測人員、監測點位(掃描二維碼)自動錄入,並完成監測過程全記錄(樣品、現場記錄、樣品交接環節照片或錄影)。移動執法終端可現場上傳監察記錄,實現了現場執法數據的快速傳輸,如此一來,與監測、監管的聯動更加高效。

  3 資訊化

  助力排汙許可證制度效力發揮

  目前,上海市排汙許可證的核發工作進展順利。上海市環保局總量控制處調研員沈亦龍告訴記者,截至2017年12月31日,上海市2017年度核發15個重點行業,實際核發許可證250張。

  2017年3月,上海市環保局發布的《上海市排汙許可證管理實施細則》將廢水、廢氣、固廢、雜訊等要素一併納入排汙許可證管理。同年11月,上海市發布了《上海市固定汙染源排放口標識牌資訊化建設技術要求(試行)》,明確帶有二維碼的排放口標識牌是排汙許可證的附件。統計顯示,2017年,上海市共核發1000餘張標識牌。

  上海市環境監測中心的工作人員說:“目前,所有持排汙許可證的市管企業的排放口都已安裝了二維碼標識牌。在這些企業內,只要是沒有二維碼標識牌的排放口,都是違法的。”據他介紹,此前上海一家企業上報排汙口250餘個,但去年新的核發要求實行後,這家企業上報的排汙口已經達到了500餘個。

  由此可見,排汙許可證制度的資訊化讓排汙許可證制度真正發揮了效力。

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