當前位置:中工網-綠色頻道-綠色文化-正文
確立生態損害索賠訴訟與關聯訴訟程序與證據規則
http://www.workercn.cn    2017-12-21     來源:中國環境報
分享到:更多

  汪勁

  2015年12月,中辦、國辦聯合印發的《生態環境損害賠償制度改革試點方案》(以下簡稱“方案”)確立了違反法律法規、造成生態環境損害的單位或個人(賠償義務人)應當承擔生態環境損害賠償責任的制度,並在部分省市試點。2017年8月,中央深改組審議通過了《生態環境損害賠償制度改革方案》,《方案》明確要求此制度於2018年1月1日起在全國範圍試行,並在總結前期試點工作基礎上,要進一步明確生態環境損害賠償範圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等,形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障及運行機制,探索建立生態環境損害的修複和賠償制度。

  從近兩年貴州、江蘇和山東等省試點生態環境損害賠償索賠磋商與相關民事和刑事訴訟實踐看,促使地方省級人民政府(賠償權利人)啟動向賠償義務人索賠的生態環境損害案件中,大多數都同時具備既違反國家法規並構成環境汙染犯罪、又因汙染環境侵害他人合法權益以及侵害環境公益等行政和民事雙重違法屬性。司法實踐中,此類訴訟案件既可能涉及行政訴訟和刑事訴訟,又可能涉及生態環境損害賠償索賠訴訟、環境民事公益訴訟及其他民事訴訟。試點實踐表明,生態環境損害賠償制度的實施,給因同一生態環境損害行為所需承擔的行政、刑事和民事責任等不同性質的訴訟,在實體和程序上的協調帶來了一系列新問題。在當前中國司法體制改革和人民法院環保法庭建設不斷深入的進程中,這種狀況在人民法院對有關案件的審理中顯得格外突出。因此,應以生態環境損害賠償索賠為契機,儘快確立有關的訴訟規則。

  第一,應在環境違法案件查處部門間及其與省級人民政府索賠部門間,建立案件通報程序和證據收集與保存規則。

  依照法律規定,生態環境損害案件發生後,環境違法案件查處部門(環保部門和其他享有環境監管職權的部門)應當開展突發環境汙染事件的應急處理和行政立案調查工作。鑒於行政執法證據與民事訴訟證據存在效力的證明標準不同,以及為了讓賠償權利人儘快合法獲取民事訴訟證據,應當在環境違法案件查處部門與省級人民政府索賠部門間建立案件通報程序,讓賠償權利人可以儘早介入案件收集證據,並在不同部門間實行證據資訊共用。

  此外,為防止有關民事訴訟證據滅失或者以後難以取得,環境違法案件查處部門以及有關公安、檢察機關在環境犯罪偵查公訴階段,還需要採取先行登記保存等方法,固定對未來生態環境損害索賠所需的證據。為制裁可能的汙染環境犯罪行為,查處環境違法案件立案部門應當依法請求公安機關聯合辦案。所有這些,都應當通過制定證據規則來確定。

  第二,應對同一生態環境損害案件確立統一的行政處罰與索賠磋商規則,以及訴訟管轄和證據適用規則。

  在試點實踐中,曾出現過因法律規定的行政處罰管轄、行政索賠管轄與法院管轄權在對象範圍上存在不同,造成某個違法行為地發生的同一生態環境損害案件的行政處罰與民事和刑事訴訟,分別由不同地域法院、不同法院的審判庭或者不同級別法院受理。例如,生態環境損害賠償訴訟一般由中級人民法院一審管轄,而汙染環境刑事案件一般都由基層人民法院一審管轄。而且,汙染行為地、損害結果地、被告所在地、原告所在地等法院均有管轄權,由此會導致因同一生態環境損害事實而引發的不同性質的訴訟的管轄權分散在不同級別、區域的人民法院。這種狀況的出現,既浪費了大量人力物力,也可能會因不同法院對同一生態環境損害案件因訴訟性質不同,而出現證據認定不一致,造成審判認定的事實出現不一致。

  因此,首先,應建立環境違法案件查處部門與賠償權利人間的協調機制,讓同一行政主體以不同身份分別提交訴訟證據並參加訴訟。其次,應統一協調好生態環境損害索賠民事訴訟管轄權與汙染環境犯罪刑事訴訟管轄權。也就是說,當同一生態環境損害案件出現多個訴訟時,可以通過指定管轄的方式讓同一法院或者同一法院的環保法庭(或者同一審判庭)審理此案件帶來的多個不同性質的訴訟案件。

  第三,應確立生態環境損害索賠訴訟案件判決(裁定)先於環境刑事訴訟判決的順位規則。

  如果刑事訴訟判決在先,生態環境損害索賠訴訟判決在後,那麼賠償義務人會在得知不利刑罰後果的情況下產生消極履行賠償義務的心態,從而影響其與賠償權利人就索賠事項進行積極磋商。如果生態環境損害索賠訴訟判決在先,刑事訴訟判決在後,那麼賠償義務人為了爭取在刑事訴訟中從輕判決或者減輕處罰,則會及時採取相應的修複措施並積極履行賠償義務。因此,不論同一生態環境損害案件的不同訴訟是否實行集中管轄,確立生態環境損害索賠訴訟先於環境刑事訴訟審理並判決的規則,並且將賠償義務人履行生態環境損害賠償義務的情況作為減輕刑罰的酌定情節,是有益於維護國家利益和環境公益的。

  第四,應確立生態環境損害賠償數額和行政罰款、刑事罰金數額分別獨立計算的規則。

  依照方案,“賠償義務人因同一生態環境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的,不影響其依法承擔生態環境損害賠償責任”。這一要求明確了賠償義務人在依法承擔行政或刑事責任後,還應當承擔生態環境損害賠償責任的規則。然而,我國汙染防治立法均有按照汙染事故造成的直接損失的百分比計算罰款的規定,刑事立法也有根據犯罪情節決定罰金數額的規定。從最近幾年的環境執法與司法實踐看,行政罰款和刑事罰金數額都有不斷提高的趨勢。因此,試點實踐中經常會出現刑事訴訟中參酌行政罰款數額裁量並決定罰金數額的情形。生態環境損害索賠金額雖然應當根據生態環境損害鑒定評估技術規範導則計算,但是,生態環境損害索賠訴訟中當事人可以就損害賠償數額進行磋商。實踐中,賠償權利人在磋商中或者人民法院在審理中參酌行政罰款額最終決定生態環境損害賠償索賠數額等情況也是合理的。

  有鑒於此,筆者認為,應當確立生態環境損害賠償數額和行政罰款、刑事罰金數額分別獨立計算的規則。在生態環境損害索賠、行政罰款與刑事罰金的執行上,應當依照侵權責任優先原則或民事賠償責任優先原則,如果賠償義務人在賠償汙染受害者損害後財力不足,就應當優先保障生態索賠的執行。當賠償義務人存在事實上的財產實力有限、無法在經濟上同時承擔行政罰款與刑事罰金處罰時,應當考慮令賠償義務人採用事實履行方式抵扣同等賠償數額來履行。為了鼓勵賠償義務人積極履行賠償義務,在其足額甚至超額賠償生態環境損害的情況下,還應當作為其刑事訴訟中的從輕或減輕事由。

  第五,應明確生態環境損害賠償訴訟與環境民事公益訴訟的不同性質,確定生態環境損害賠償索賠訴訟在程序上優於一般環境民事公益訴訟的順位。

  試點實踐中,曾出現過賠償權利人與賠償義務人就索賠事項進行磋商時,環保組織以賠償義務人為被告向人民法院提起民事公益訴訟的情況,結果賠償權利人只能作為共同原告參加到環境民事公益訴訟中。

  筆者認為,生態環境損害賠償訴訟與環境民事公益訴訟是兩類不同性質的民事訴訟。前者是國務院授權的省級人民政府基於生態環境和自然資源國家所有權提起的財產損害賠償訴訟,以彌補汙染環境造成的生態環境損害為目的;後者則是法律規定的機關和有關組織基於環境公益侵害而提起的民事訴訟。從環境公益訴訟審判實踐看,絕大多數原告勝訴的判決案都是以被告承擔修複國家所有的生態環境的損害和恢複國家所有自然環境的原狀為結果。從判決結果看,由法律規定的機關和有關組織以名義上的環境民事公益維護為目的提起的環境公益訴訟,與實質的環境公益維護本身並無直接關係。

  在政府代表國家作為賠償權利人與賠償義務人進行生態環境損害索賠磋商或者提起索賠訴訟的背景下,由法律規定的機關和有關組織同時提起環境民事公益訴訟並無實體權利為基礎,而所謂的環境公益也只是基於國家所有的生態環境和自然資源等財產權益維護而帶來的反射利益的表現。筆者認為,此時法律規定的機關和有關組織的作用應當是督促賠償權利人及時就生態環境損害進行索賠,只有在賠償權利人不作為時才可以提起環境民事公益訴訟。在政府代表國家作為賠償權利人與賠償義務人進行生態環境損害索賠磋商或者提起索賠訴訟的情況下,如果法律規定的機關和有關組織提起的環境民事公益訴訟請求,依然為請求被告承擔修複國家所有的生態環境的損害和恢複國家所有的自然環境的原狀為結果的民事責任的話,人民法院可以經賠償權利人申請裁定不予受理或者駁回起訴。

  當然,為了讓法律規定的機關和有關組織知曉賠償權利人起訴前與賠償義務人之間進行磋商的情況,還應當建立賠償權利人與賠償義務人磋商公告制度,以使法律規定的機關和有關組織及時了解賠償權利人在生態環境損害索賠方面的動態。

  作者單位:北京大學法學院

編輯推薦

中工網著作權及免責聲明:
1、凡本網註明"來源:中工網" 的所有作品,著作權均屬於中工網,未經本網授權,任

   位及個人不得轉載、摘編或以其它方式使用上述作品。已經本網授權使用作的,

   在授權範圍內使用,並註明"來源:中工網"。違反上述聲明者,本網將追究其相關

   責任。
2、凡本網註明 "來源:XXX(非中工網)" 的作品,均轉載自其它媒體,轉載目的在於傳

   遞更多資訊,並不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
3、如因作品內容、著作權和其它問題需要同本網聯繫的,請在30日內進行。
※ 有關作品著作權事宜請聯繫:010-84151585 郵箱:
green@workercn.cn

 

一些違法排汙企業環保根本不投入 [詳細]
沙場開採,損毀村民耕地[詳細]
河北省大氣汙染綜合治理十大典型違法案例 [詳細]

人民網環保頻道 新華網環保 中國日報網環保 國際線上生態中國頻道 中國新聞網 光明網 中廣網環保頻道 中國城市環境網 千龍網綠色 中國日報網食品頻道 中國經濟網村鎮 中國經濟網礦產 中國經濟網環保 中國網江蘇頻道 環境與生活網 齊魯網環保頻道 長城網環保頻道 今日時訊網 中國綠色時報 比鄰星環保網

京ICP證100580號 | 互聯網新聞資訊服務許可證 (10120170038) | 京公網安備 11010102002957號 | 中國互聯網視聽節目服務自律公約
廣播電視節目製作經營許可證(廣媒)字第185號 | 資訊網路傳播視聽節目許可證(0111630)
關於我們 | 廣告服務 | 聯繫我們 | 本站地圖 | 投稿郵箱 |著作權聲明 |違法和不良資訊舉報電話:010-84151598 |網路敲詐和有償刪帖舉報電話:010-84151598
Copyright 2008-2017 by www.workercn.cn. all rights reserved

掃碼關注



工人日報
客戶端
蘋果版
安卓版