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【新時代新使命】實施旅遊綠色發展 推動生態文明建設
http://www.workercn.cn    2018-01-03     來源:國家旅遊局網站
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  黨的十九大報告提出,加快生態文明體制改革,建設美麗中國。強調“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”。黨的十九大將生態文明建設提升到前所未有的高度——建設生態文明,關係人民福祉,關乎民族未來。

  生態文明的本質要求是尊重自然、順應自然和保護自然。尊重自然是要對自然懷有敬畏之心、感恩之情、報恩之意,絕不淩駕於自然之上。順應自然就是在客觀規律的條件下,科學合理開發利用自然。保護自然是要呵護自然、回報自然,實現人類對自然獲取和給予的平衡。生態文明建設內涵十分豐富,從價值取向來看,必須樹立生態理論觀念,推動生態文化、生態行為和生態意識等生態文明理論教育的全民化進程。從物質基礎來說,必須大力發展節能環保等戰略性新興產業,提高綠色經濟、迴圈經濟和低碳經濟在整個經濟結構中的比重,從而擁有發達的生態經濟基礎。從發展理念看,要以更文明的態度對待自然,以可持續發展理念積極建設和保護良好的生態環境。從頂層設計來看,必須建立完善的生態文明制度,讓生態文明建設有章可循。

  旅遊業資源消耗低,就業機會多,綜合效益好,是典型的資源節約型、環境友好型產業,是“綠色產業”“無煙產業”。旅遊發展與生態文明建設本質上是一致的,是生態文明建設中最有條件、最有優勢的產業之一。2017年9月,中辦、國辦出台的《建立國家公園體制總體方案》明確要對國家公園實行最嚴格的保護,提出要為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的遊憩機會;保護管理上,除不損害生態系統的原住民生產生活設施改造和自然觀光、科研、教育、旅遊外,嚴格規劃建設管控,禁止其他開發建設活動。實踐證明,旅遊發展對生態文明建設有積極促進作用。2016年,美國國家公園旅遊收入近200億美元,提供了20萬個就業崗位。

  儘管旅遊業是資源、能源消耗低的產業,是生態文明建設的重要途徑,但這並不意味著旅遊業天然就是無汙染、低能耗、零碳產業,旅遊業發展和生態文明建設並不天然等同。據調查,我國22%的自然保護區因旅遊開發導致保護對象受損害。在旅遊經營中,少部分企業沒有危機意識和行動方案,汙染環境的現象依然存在,節能減排工作沒有擺到應有的高度。在旅遊消費過程中,由於缺少制度安排、宣傳普及和科學引導,生態旅遊還沒有成為廣大旅遊者的自覺行為。

  旅遊業要在生態文明建設中真正發揮作用,自身也必須來一場綠色革命,走綠色、低碳發展道路。

  一是加強旅遊環境影響評估。全面落實生態文明體制改革任務,完善生態文明制度,嚴格劃定生態紅線和底線,加強旅遊環境影響評價工作。各級各類旅遊規劃編製要設環境影響評價專門章節,確保從源頭保護。旅遊資源開發、項目建設要出具環境影響評估報告,對破壞生態、影響環境的開發和建設嚴格審查把關。完善旅遊開發利用規劃與建設項目環境影響評價資訊公開機制。嚴格執行旅遊區最大承載力制度,合理控制旅遊活動規模和環境影響。在領導幹部自然資源資產管理和生態環境保護責任離任審計制度下,積極探索完善旅遊生態發展監管機制,對生態旅遊區實施生態環境審計和問責制度。

  二是大力推進低碳旅遊和旅遊業節能減排。長遠來看,旅遊業無論是現在的存量和將來的增量都將呈增長態勢,要制定中長期的低碳旅遊發展總體規劃和旅遊業應對氣候變化總體方案。運用財稅等經濟槓桿,將相關行業和領域的節能減排技術在旅遊行業內推廣應用,如新能源技術,包括供暖和空調節能、冰蓄冷、節能電機和變頻器、節能燈泡等。通過財政補貼或稅收減免等調動企業積極性,加快旅遊行業應用與推廣新技術的步伐,提升旅遊行業的低碳化程度。加快建立旅遊行業能源統計與審計制度,積極引入合同能源管理。嚴格按照國家標準,做好能源計量率、能源計量設備的配置率和能源計量設備的完好率等方面的基礎工作,將能源統計原始記錄和台賬以及能源利用監測有機地結合起來,提供完整、統一、齊全的能源統計數據。在統一計量基礎上,積極引入合同能源管理,幫助旅遊企業提升節能減排水平。推進綠色認證制度實施,建立健全以綠色景區、綠色飯店、綠色建築、綠色交通為核心的綠色旅遊標準體系,推動產業節能減排。

  三是積極探索旅遊環境稅、碳稅和旅遊碳交易平台。設立旅遊環境稅,全面反映市場供求、資源稀缺程度,並通過地區間橫向生態補償來實現。要堅持使用資源付費和“誰汙染環境、誰破壞生態誰付費”原則,旅遊企業、旅遊者需在發展和享受旅遊服務時繳納碳稅。積極探索建立旅遊碳交易平台,實現碳排放配額在地區、行業、企業及個人之見的動態調配。

  四是加大生態旅遊產品開發與供給。黨的十九大報告明確提出,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。生態旅遊產品是生態產品的重要內容,要加大生態旅遊開發。在生態旅遊開發中,要明確一個觀念,即人少並不代表生態旅遊,生態旅遊強調的是用生態標準和規範指導開發。特別是在國家公園範疇內,生態產品的開發尤為重要。生態旅遊資源的開發,應在維護好生態環境的前提下,結合區域內森林、山地、峽穀、氣候、湖庫等生態旅遊資源優勢,因地制宜開發類型多樣的生態旅遊產品。生態旅遊開發,不僅要深入挖掘資源潛力,對資源進行保護性開發,更需轉變開發思維,創新生態開發模式。

  五是倡導文明、綠色消費,加強生態文明教育。旅遊消費過程中的衣食住行等方面的節能減排潛力巨大,旅遊業的綠色發展與每個旅遊者息息相關,需要旅遊者的共同努力,要從我做起,從身邊做起,從現在做起。要創新遊客行為方式,提升生態責任意識,教育促進旅遊者提升保護生態環境的共同責任意識,引導和鼓勵文明、低碳的旅遊方式,減少不必要的物品消耗,選擇簡約自然的旅遊方式,減少對生態環境的影響,人人都成為負責任的旅遊者。如在繼續推行文明遊客黑名單的基礎上,鼓勵如垃圾兌換銀行、碳排放置換等綠色消費獎勵措施。

  (吳普 劉丹丹 中國旅遊研究院)

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