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生態法治建設的“綠色”腳印
http://www.workercn.cn    2017-10-20     來源:人民政協報
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  黨的十九大報告在過去五年工作和曆史性變革中回顧了生態文明建設取得的成效,在新時代中國特色社會主義思想和基本方略中將生態文明建設作為一個基本內涵,在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的分階段目標中把“生態環境根本好轉,美麗中國目標基本實現”和“生態文明全面提升”納入,對加快生態文明體制改革,建設美麗中國進行了全面部署。習總書記特彆強調,像對待生命一樣對待生態環境,為推進生態環境法治建設指明了方向和目標。

  十八大報告將生態文明建設提升為“五位一體”的總體布局、再上升為國家安全戰略和全球環境治理方式,標誌著我們對環境與發展關係的認識達到了新的高度。十八大以來,習近平總書記提出了一系列關於生態文明建設的新理念新思想新戰略,明確指出:只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。這種“最嚴”生態法治觀,既表明了中央推進生態文明建設的堅定決心,也抓住了運用法治思維和法治方法這個“牛鼻子”,為推進生態文明法治建設提供了理論指導和行動指南。中國生態環境法治建設大步前進,留下了一串串“綠色”足跡。

  生態環境立法步穩蹄急。2014年4月,全國人大常委會通過了被稱為“史上最嚴”的《環境保護法修訂案》;陸續修訂《大氣汙染防治法》《水汙染防治法》《海洋環境保護法》《野生動物保護法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》《刑法修正案(九)》,制定《環境保護稅法》,啟動《土壤汙染防治法》的立法工作。這些立法都將推進生態文明建設作為立法目的,圍繞生態文明的基本要求進行了體制改革、制度設計、機制創新和權利義務分配、責任界定。

  生態環境執法步伐矯健。環保部出台了50多部配套規章、規範性檔案,明確執法機關職責許可權和相對人權利義務、完善執法程序、建立執法機制等舉措,架設了生態環境法律執行的“輸變電網”:落實“統一監督管理”職責、健全聯動協調機制,建立溝通協同機制、發布技術指南,讓環保法的“牙齒”更加鋒利。“環保約談”、“環保督察”、“環保問責”、“環保審計”、“黨政同責”成為人們熟悉的“熱詞”,讓環保執法“看得見”。

  生態環境司法步履如飛。2014年7月,最高人民法院成立環境資源審判庭,啟動中國環境司法專門化的“快捷鍵”,到2017年6月,各級人民法院共設立環境資源審判庭、合議庭和巡迴法庭976個。2015年,全國人大常委會授權檢察機關開展提起公益訴訟試點,兩年成為一項正式制度。人民法院、人民檢察院充分發揮糾紛解決功能,出台了一系列司法政策、司法解釋,建立專門環境資源審判機構、提起環境公益訴訟、發布典型案例,為促進生態文明建設保駕護航,走出了一條中國特色的“綠色司法”之路。

  生態法治社會步起“參與”。全社會的環境保護意識日益提升,近千家環境保護社會團體和數以萬計的環保志願者積极參与汙染防治、生態保護,提起環境公益訴訟,督促和協助政府依法行政。“綠色消費”、“低碳生活”、“環境知情、參與、表達、監督”逐漸融入公眾的生活。

  作者:全國政協社會和法制委員會駐會副主任 呂忠梅

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