【砥礪奮進的五年 工會篇③】“活力工會”在身邊

——黨的十八大以來各級工會加強基層組織建設紀實

《工人日報》(2017年10月12日 01版)本報記者 鄭莉
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中國工會是世界上最大的工會組織——截至目前,工會會員達3.02億人,基層工會組織數282.9萬多個。

中國工會也是世界上覆蓋會員群體最廣泛,組織形式最豐富的工會組織——會員遍布一、二、三產業,有普通一線職工、農民工、公務員、科技工作者,也有互聯網等新興從業者和靈活就業人員;基層工會組織中不僅有鄉鎮、街道、社區、村工會和區域性行業性工會,還創造性地探索出樓宇工會、園區工會、商圈工會、市場工會。

五年來,從深入開展基層工會建設年、落實年活動,到集中開展“強基層、補短板、增活力”行動;從啟動“農民工入會集中行動”,到以非公有制經濟組織、社會組織、新產業新業態為重點領域加大工會組建力度;從推進“會、站、家”一體化建設,到建設“網上工會”……在強化基層工會建設的征程上,各級工會穩紮穩打、久久為功。

組建工會、發展會員、築牢基層基礎,這些努力朝向同一個目標——始終牢記習近平總書記的囑託,解決好聯繫服務職工群眾“最後一公裡”問題,把工作做到所有職工群眾中去,把更多職工群眾吸引到工會組織中來、吸引到工會活動中來,讓職工群眾真正感受到工會是“職工之家”,工會幹部是最可信賴的“娘家人”。

強基層:創新形式渠道巧建會

【鏡頭】“以提高農民工組織化程度為著力點,相對集中時間,突出重點領域,採取有效措施,最大限度地把農民工組織到工會中來、凝聚在黨的周圍,切實增強工會組織吸引力和凝聚力。”2015年4月中旬,一份涉及全國2億多農民工的“實施方案”擺在了各省(區、市)總工會和各全國產業工會主要領導的案頭——全國總工會在全國範圍啟動“農民工入會集中行動”,重點領域為全國省級以上開發區(工業園區)、建築項目、物流(快遞)業、家庭服務業、農業專業合作組織。

全總曆來高度重視農民工入會工作。黨的十八大以來,全總把農民工工作擺在更加突出的位置,於2015年和2016年,在北京連續召開農民工入會工作專題會議,部署開展“農民工入會集中行動”,提出最大限度地把農民工吸引到工會中來,確保農民工入會數量和服務質量實現雙提升。

僅僅兩年時間,各級工會便取得了驚人的成績:截至2016年底,農民工會員數量已達到1.39億人,基本實現了每年1500萬人的躍升速度。

這一切,靠的是各級工會立足實際的創新性工作——各省(區、市)總工會充分利用全總建立的全國非公企業法人資料庫,建立省級以上開發區(工業園區)基本名錄,掌握大型建築項目、主要物流(快遞)企業、百強家庭服務企業、農業專業合作組織的基本情況,按圖索驥推動建會。在此基礎上,各地工會各出實招,如上海消除農民工入會盲區做到“不棄不遺”,瀋陽工會開發專屬農民工的“愛異客”手機APP,河北、天津等地工會依託“會員服務卡”建立實名制會員資料庫,陝西工會立體化推進農民工入會集中行動,泉州工會“全程幫扶”點亮農民工創業夢,等等。

吸引農民工“落戶”工會,只是各地持之以恒推進基層工會有效覆蓋的一個縮影。

組建工會和發展會員是工會組織的“根基工程”。2014年,為切實摸清基層實際、理清思路對策,全國工會系統深入開展了加強基層工會建設問題調研活動;2015年,為貫徹落實習近平總書記關於加強基層工會建設“三個著力”重要指示精神,各級工會廣泛開展了加強基層工會建設“落實年”活動。

五年來,全總堅持規劃引領、制度保障,制定實施了《基層組織建設工作規劃(2014-2018年)》,修訂了《工會基層組織選舉工作條例》《工會會員會籍管理辦法》,制定了《關於新形勢下加強基層工會建設的意見》《推進基層工會組織和工會會員實名制管理工作方案》等檔案,並於2016年下發《關於增強基層工會活力發揮基層工會作用的實施意見》,在基層工會組織體制、管理模式、運行機制和活動方式等方面提出了創新性的舉措。

黨建帶動工建、工建服務黨建,這是充滿中國特色的工會組建模式,也是近年來基層工會組織得以快速發展的秘訣之一。各級工會積極推動將工建納入黨建工作總體部署,爭取政府有關部門支援,完善政府與工會聯席會議制度,充分運用工會自身會員眾多的優勢爭取資源、拓展服務,從源頭上打造工會服務職工的制度機制和平台載體,形成了黨委領導、政府支援、工會主抓、職工參與、社會協同的基層工會組織建設新格局。

與此同時,各級工會結合全總部署的建會行動,廣泛開展“工會組建月”“工會組建季”“百日建會集中行動”等活動,並搭建全新的工會組建形式和職工入會方式。上海市總工會建立職工企業外單體入會和網上申請入會方式;北京市總工會積極推廣職工溝通會模式,深入基層、面對面地宣傳發動著職工入會。這些基層創新經驗層出不窮,為消除建會“盲點”蹚出了新路徑。

補短板:問題為導向夯實“橋頭堡”

【鏡頭】2017年5月26日,全國總工會在上海召開了一場特殊的經驗交流會——推廣上海顧村鎮等地非公有制企業工會改革的創新經驗。此前,全總已印發了《上海市寶山區顧村鎮加強基層工會建設的經驗做法》;在全總十六屆五次執委會議上,推廣顧村鎮經驗更寫入了工作報告。一個鎮級工會的經驗被全總如此強力推薦,不僅在於其解決非公有制企業建會難和發揮作用難問題的實踐,更在於這裡濃縮了各地推進非公有制企業工會組建的創舉。

發揮工會組織作用,重點難點在基層,成效更需要在基層檢驗。當下,工會工作面臨著許多亟須破題的基層建設“短板”——非公有制企業建會仍存在空白點,缺編製、缺經費、缺辦公場所、缺工作人員等問題依然突出,工會發揮作用依然不夠充分……

縱觀曆史經驗,中國工會從來不畏懼困難,而是在應對挑戰中尋找機遇,發展壯大。黨的十八大以來,各級工會以問題為導向,集中力量突破重點難點,探索拓展了聯繫職工的路徑方法,類似於顧村鎮的經驗做法不斷改變著人們傳統印象中的工會形象,讓基層工會組織距離職工越來越近。

2017年1月,全總十六屆五次執委會議提出,要集中開展“強基層、補短板、增活力”行動,把推進非公有制企業工會組建作為工會基層建設的重點,力爭取得新突破,在維護職工合法權益上有新作為。時隔僅半個月,在全國工會基層工作會議上,這項經過全總書記處慎重謀劃的行動正式啟動,致力於不斷擴大工會組織有效覆蓋。

按照全總的部署,各級工會以非公有制企業作為夯實基礎的切入點和著力點,不斷創新基層工會組織體制、管理模式、運行機制和活動方式。

——切實加強區域(行業)基層工會聯合會建設。針對非公有制經濟組織、社會組織大量聚集於商務樓宇、產業園區、商圈市場的實際,通過建立聯合基層工會和基層工會聯合會等形式,實現有效覆蓋。

——加強鄉鎮(街道)和開發區(工業園區)工會建設。積極推進鄉鎮(街道)和開發區(工業園區)規範建立工會組織,配強工會幹部,落實工作經費。同時,從鄉鎮(街道)工會建設切入,大力推進以“鄉鎮(街道)-村(社區)-企業”為主體的“小三級”工會建設,不斷擴大對小微企業的有效覆蓋。

——主動適應資訊化和新媒體廣泛應用的新趨勢,創新工會服務理念和服務方式,積極整合工會系統網路資源,大力推進“互聯網+”工會普惠性服務工作,將工會服務的觸角延伸到廣大一線普通職工,更廣泛地把他們吸引到工會中來。

——把農民工入會工作作為日常性工作來謀劃部署,聚焦重點區域(行業),通過網上申請入會、在農民工聚集地設立流動服務窗口等多種形式,方便快捷地組織農民工加入工會。

值得關注的是,全國工會致力於加強基層工會規範化建設,工會組織吸引力凝聚力戰鬥力不斷增強。

——全總著眼於依法規範基層工會民主選舉,在修訂的《工會基層組織選舉工作條例》中,進一步嚴格規範了基層工會民主選舉程序,不斷完善黨組織領導下的工會基層組織選舉工作,提升基層工會群眾化民主化水平。

——以推進“六有”工會建設、開展“雙爭”活動為抓手,積極推進“會、站、家”一體化建設,不斷豐富建家內涵、創新建家形式,使職工感受到“職工之家”的溫暖。

——加強會員會籍管理,啟動會員實名制管理工作,逐步建立城鄉一體的會員管理和流轉服務工作機制,實現一次入會、動態接轉,確保工會會員流動不流失。同時,突出會員主體地位,普遍開展會員評家工作和自查工作,探索建立了職工之家監督考評和退出機制。

增活力:擁抱新常態強身健體

【鏡頭】2017年9月10日,95位工會主席重返課堂——參加在中國勞動關係學院開設的第十五期縣級工會主席輪訓班。課程涵蓋深入學習習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略特別是“7·26”重要講話精神、推進工會改革創新、“互聯網+”工會工作和維權服務工作等內容,此外,安排了經驗交流和課外學習活動。按照全總計劃,2014年至2018年,2800餘名全國縣(市、區、旗)工會主席都有機會獲得這樣的系統培訓。縣級工會發揮著承上啟下的作用,提高工會主席的專業素質,對於更好地將全總和地方總工會工作部署落實到基層、指導基層工會開展工作都具有重要意義。

制定《2011-2015年全國工會幹部教育培訓規劃》,確立“十二五”期間將全國專兼職工會幹部培訓一遍的目標;制定《關於進一步加強工會幹部教育培訓工作的意見》,進一步明確工會幹部教育培訓的主要內容、重點對象和目標要求;制定《2016-2020年全國工會幹部教育培訓規劃》,提出“十三五”期間輪訓工會幹部的具體步驟……

這些經過全總黨組、書記處多次研究並審議通過的重要部署,著眼在同一個課題——解決基層工會力量薄弱、能力不足等問題,加強教育培訓力度,培養一支忠誠、乾淨、擔當的基層工會幹部隊伍。

從分級分類實施針對性培訓,到重點內容和重點對象培訓;從健全完善教學大綱,到加強師資隊伍建設;從推進培訓方式和教學方式改革,到建章立制督促工會幹部主動學習;從開展送教到基層專題培訓和舉辦特色培訓班,到開設網路課程……五年來,工會幹部提升素質的平台越來越多,覆蓋範圍也越來越廣。尤其是特色培訓班、送教到基層和網路培訓等培訓載體,加大了服務基層工作的力度,切實提高了廣大工會幹部特別是基層工會幹部的能力素質。

在系統培訓日益豐富完善的同時,優化幹部隊伍結構、配備專業人才的舉措,則充實著基層工會工作力量,使之更加充滿朝氣活力。

——推動和指導基層工會新增兼職、掛職副主席和工會幹部,加強工會積極分子和志願者隊伍建設,不斷壯大基層工會工作力量。

——大力發展工會社會工作專業人才隊伍,推動納入國家社會工作專業人才評價體系,加大力度開發設置工作崗位,配備使用專業人才。全總更聯合民政部、人力資源和社會保障部出台了《關於加強工會社會工作專業人才隊伍建設的指導意見》,要求建立完善工會社會工作專業人才資訊庫,建立薪酬保障機制、評價激勵制度和培養體系等。

為進一步激發基層工會幹部的積極性創造性,全總還在各地推行了基層工會幹部崗位補貼制度,根據職工會員規模大小和幹部履職情況,結合職工滿意度測評等方式,向兼職工會幹部發放了一定金額的崗位補貼。

尤為值得一提的是,全總啟動改革試點工作以來,帶動各地更加註重在一線勞模、先進工作者和優秀職工中選配工會幹部,提高了一線職工所佔比例,改善了基層工會委員會的人員結構。

工會與職工之間的“最後一公裡”有多長?282.9萬個“建起來、轉起來、活起來”的基層工會組織正用實際行動激活連接億萬職工的“神經末梢”,通過不斷改革和創新讓職工切實感受到“職工之家”就在身邊。