【兩會瞭望】為基層減負,為基層鼓勁

《工人日報》(2019年03月15日 03版)本報主筆 林琳
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“在‘痕迹主義’影響下,有寫不完的材料、填不完的表格,使得一些基層書記成了‘速記’‘述記’,專職幹部成了‘表哥’‘表姐’”“現在基層仍存在檔案多、會議多的情況,甚至是上午發通知,下午要情況,要求基層重複加入各類APP等系統,耗費大量人力精力,疲於應付”“在我的調研中,有一個地區就談到在去年排除寒暑假,收到的檔案有1948份,每一份檔案都要求學校落實”……兩會上,來自基層的一些形式主義做法成為代表委員熱議的話題。

兩會期間,中共中央辦公廳印發《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,明確2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題,切實為基層減負,並把2019年正式確定為“基層減負年”。今年的政府工作報告也提出“堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義”,並首次將文山會海作為對象進行治理。

毋庸諱言,在一些地方,形式主義堪稱官場頑疾,不少與中央或上級“鬥智鬥勇”、試圖矇混過關的事情都曾見諸媒體。近年來,一些地方的形式主義更是譜出“新篇”:有的地方名為推行“互聯網+政務”,一個又一個微信工作群和APP,每天各種“打卡”“留痕”,讓基層幹部疲於應付;有的地方號稱落實精準扶貧,光印材料就用了65公斤A4紙,每家一個卷宗,每個卷宗有幾十頁脫貧表和記錄;有的地方把各種好政策、好項目都集中在一個村,打造“速成典型”“盆景典型”;有的地方甚至有“迎檢辦公室”,鐵打的辦公室“流水”的牌子,幾個月一裝修……

中國僑聯副主席朱奕龍委員指出,“形式主義與官僚主義不僅捆綁了基層幹部幹事創業的手腳,而且助長了基層幹部功利主義思想,其危害性已不容忽視。”

黨的十八大以來,中央一直狠抓作風建設。去年,中央紀委辦公廳下發檔案,明確了重點整治形式主義、官僚主義的4個方面12類突出問題;中辦發出通知,對督查檢查考核工作明確監督主體,提出要壓縮50%以上督察檢查考核事項。儘管有關方面三令五申,但在一些地方,相關問題依然比較嚴重,必須出硬招、打硬仗、見實效,“不獲全勝、決不收兵”。正如一些代表委員所說,此時中央發出整治“動員令”,具有現實必要性與迫切性。

針對這份為基層減負通知的內容,代表委員紛紛點贊認同。比如,有硬杠杠——“從中央層面做起,層層大幅度精簡檔案和會議,確保發給縣級以下的檔案、召開的會議減少30%~50%”“中央印發的政策性檔案原則上不超過10頁”;強化結果導向——考核評價一個地方和單位的工作,關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎麼樣,而不是“唯台賬是舉、以材料論英雄”;完善問責制度和激勵關懷機制——正確把握幹部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響,切實保護幹部幹事創業的積極性,為擔當者擔當,為負責者負責,等等。

既正視基層存在的“病情”,又開出了“藥方”;既向具體“病患”施策,又追根溯源、排查深層次“病因”,疏堵結合……一些代表委員表示,只有真正貫徹落實上述精神和舉措,才能“讓基層幹部有更多時間和精力投入到本職工作中,把美好藍圖變為現實”,才能“推動基層政治生態、作風面貌煥然一新”。

給基層減負,需要的是觀念、理念的轉變,是對整個官場不良習氣和氛圍的“刮骨療毒”,是上下聯動、相互配合、持之以恒,尤其要警惕“一刀切”“走極端”——所有的會都不開了、所有的檔案都不發了、所有的痕迹都不留了。而是要分清輕重緩急,具體問題具體分析,避免陷入“以形式主義反對形式主義”的怪圈,從而切實激發基層活力,提升政府運行效能和公信力。