遷得出、穩得住、管得好

【壯麗70年·奮鬥新時代 共和國發展成就巡禮】寧夏:在搬遷中告別貧困

《工人日報》(2019年08月14日 01版)本報記者 馬學禮
分享到:
   

西海固,素以“苦瘠甲天下”聞名。

這裡地處寧夏中南部地區,自然條件極為惡劣,十年九旱,山大溝深,土地瘠薄,資源匱乏,災害頻發,是全國14個集中連片特困地區中貧困面最大、貧困程度最深、解決難度最大的地區之一。

一方水土養不起一方人。為求改變,從上世紀80年代開始,寧夏實施了艱苦卓絕的移民搬遷工程。從最初改變貧困面貌、基本解決溫飽的初級階段到現在全面走向脫貧致富、共同奔小康的嶄新階段,30多年裡,當地百姓在搬遷中徹底告別了世代相隨的貧困,過上了祖祖輩輩渴望的幸福生活。

搬往新家園

與貧困的較量在西海固由來已久。上世紀80年代之前,人、財、物的巨大投入總是不能收穫對等的回報。

1982年,國家作出實施“三西”地區(甘肅河西、定西,寧夏西海固)農業建設的重大決策,寧夏抓住機遇,調整扶貧工作戰略:把西海固地區的貧困人口搬遷到生存與發展條件較好的地方,從根本上改善其生產生活條件,實現脫貧致富。

從那時起,大規模的移民搬遷在寧夏大地持續上演。

1983年,寧夏採取吊莊移民的方式,動員中南部山區資源相對貧乏、生存空間狹小、缺少基本生存條件地區的群眾,搬到黃灌區有灌溉條件的荒土上進行開發性生產建設,實行“兩頭有家,來去自由”的管理制度;

1998年,寧夏實施扶貧揚黃工程移民搬遷,著力減輕寧夏中部乾旱帶和南部高寒土石山區的人口壓力和資源環境壓力。依託扶貧揚黃工程建成的紅寺堡區成為純移民縣級建制安置區,是全國最大的生態移民集中安置區;

2001年,寧夏堅持“政府引導、群眾自願、政策協調、講求實效”的原則,按照“人隨水走,水隨人流”的思路,以居住在中南部山區偏遠分散、生態失衡、乾旱缺水、就地難以脫貧的貧困人口為搬遷對象,實施了易地扶貧移民;

2008年,寧夏把西海固地區的扶貧開發納入全區經濟社會發展全局統籌考慮,實施了以勞務創收和特色種養業為主要收入來源,以改善生產生活條件為主要目標的中部乾旱帶縣內生態移民工程;

“十二五”期間,寧夏對中南部地區7.88萬戶34.6萬人實施生態移民搬遷;

“十三五”期間,寧夏計劃實施82060人20549戶易地扶貧搬遷,其中,建檔立卡貧困人口80004人19980戶,非建檔立卡人口2056人569戶。

30多年裡,100多萬人“挪了窮窩”,從大山裡走了出來,前往新家園。分散在自治區各地的移民安置區,在選址和建設上,寧夏各級政府採取山區與川區結合、城鎮與農村結合、集中與插花結合、政府組織與市場化推動結合等多種途徑,先後通過縣內就近安置、勞務移民無土安置、小規模開發土地安置、農村插花安置等模式,讓100多萬人實現了安居樂業。

移民們的幸福生活

出銀川往西,30多分鐘車程便來到永寧縣閩寧鎮原隆村。村民老海很享受現在的幸福時光,從大山深處遷來此地僅僅六七年時間,他的生活就大變了樣。

“每個村子都是高標準規劃建成的。”老海說,閩寧鎮1997年建成至今,全鎮移民的人均純收入增長了20多倍。

這是西海固移民幸福生活的寫照,也是寧夏移民工作的美好願景。

寧夏把高起點規劃和高標準建設基礎設施作為生態移民工程的重要基礎,整合資金、土地、人力等資源,著力改善貧困移民生產生活條件,傾全力 “拔窮根”“換窮業”。

按照“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、各建其賬、各記其功”的原則,寧夏將發改、財政、扶貧、水利、交通、教育、農牧等部門各類支農資金用於移民生產工程建設,分別實施了沙坡頭灌區、青銅峽灌區、固海揚水、鹽環定揚水、紅寺堡揚水灌區等續建配套和節水改造,引進先進的節水灌溉技術、設備與管理經驗,示範推廣高效節水農業生產技術。永寧縣閩寧鎮等移民吊莊建設了農田排灌工程,解決了3萬畝耕地的鹽堿化問題。中寧縣大戰場鄉實現了村村通電,並結束了移民群眾飲用窖水的曆史。

分散在全區各地的移民安置區,全部統一規劃建設,並配套完善基礎設施和公共服務設施。加大了水、電、路等基礎設施建設,移民村道路硬化率、自來水普及率、供電保證率均達到了100%,戶戶安裝了太陽能熱水器,實現了通電、通自來水和有學校、有村級活動場所等“七通八有”。

針對移民安置區教育基礎薄弱、文化和資訊建設滯後、醫療衛生服務水平低、公共服務均等化難度大等突出問題,寧夏制定《“十二五”中南部地區教育移民實施方案》,推進生態移民地區縣域內義務教育均衡發展以及完善經費保障和政策優惠機制。先後投入資金3億多元,完成100多個鄉鎮(社區)的醫療衛生機構改擴建,鄉鎮衛生院和村衛生室基本實現標準化,縣、鄉、村三級基本醫療衛生服務體系得到進一步完善。

自治區黨委、政府不斷加大對生態移民區困難群眾的保障力度,一方面發揮低保的兜底保障作用,另一方面採取臨時救助措施,並推動生態移民區社會福利服務向適度普惠型邁進。

從輸血到造血的改變

遷得出、穩得住、管得好,最關鍵的是如何引領移民走上致富道路。

基於“變輸血為造血”這一理念,寧夏以增加移民收入為核心,因村制宜、因戶施策,從壯大特色產業、培育新業態、發展勞務經濟、加大科技和金融等多方面入手推進產業發展,讓貧困移民參與、分享產業鏈增值收益,拓寬貧困移民增收渠道,逐步實現了穩定脫貧、持續致富。

在全區各地的移民村裡,“四個一”產業扶貧示範帶動工程著力培育百個產業扶貧示範村、百家扶貧龍頭企業、千家扶貧產業合作社、萬名致富帶頭人。農業部門落實優質糧食和草畜、蔬菜、枸杞、葡萄“1+4”特色優勢產業現代化推進措施,發展壯大村集體經濟,激發貧困群眾內生動力。

緊抓城市化、工業化、農業產業化快速發展的良好機遇,寧夏建立了以特色種養收入為基礎、勞務收入為主體的增收致富機制。各級政府鼓勵發展勞務中介服務,開展區域勞務合作,把共用經濟發展成果通過滴漏機制傳遞給貧困移民。“創業培訓+創業貸款+創業補貼+創業指導”的一條龍創業扶持工作機制,也激勵眾多移民走上創業之路。

為保障產業發展有充足的資金支援,寧夏實施了“金融扶貧工程”,引導金融資源向特色產業集聚,開展建檔立卡貧困戶5萬元到10萬元、3年到5年期、免擔保抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金的扶貧小額信貸,以“政府+保險+銀行”三方合作模式,推出“金扶工程·互助資金”“金扶工程·千村信貸”等六個產品,搭建起“借、貸、貼、增、提、保”六項內容為一體的小額信貸扶貧架構。

扶貧先扶智,治貧先治愚。寧夏各級政府多年來一直致力於移民搬遷之後的生產生活適應、文化適應和心理適應,通過典型示範、宣傳教育、技能培訓,激發內生動力,改變這一群體“人窮志短”和消極觀望思想。此外,有關部門集中實施文化惠民扶貧項目,推動移民社區文化重建與融合,幫助移民逐步建立現代文化意識,增強脫貧致富的“造血功能”。通過“扶智”促進“扶志”,移民群體發生了從習慣於“等靠要”到“快馬揚鞭奔小康”的可喜變化。