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推動自貿區跑出改革創新“加速度”——記原上海自貿區管委會副主任陸方舟

2018-09-26 19:02:46 新華社

  新華社上海9月26日電 題:推動自貿區跑出改革創新“加速度”——記原上海自貿區管委會副主任陸方舟

  新華社記者何欣榮

  上海是改革開放的前沿陣地,自貿區是其中的主戰場。在自貿區建設的一線,有一群面對挑戰不退縮、直面問題不繞道的幹部,原浦東新區區委常委、副區長,上海自貿區管委會副主任陸方舟(現任上海市嘉定區委副書記、代區長)就是其中一員。聚焦自貿區建設和“放管服”改革,陸方舟帶領同事們在改革潮頭奮楫前行,激起一朵朵改革攻堅的浪花。

  全國大局、國際視野

  開一個餐館,拿到營業執照後,還需要食品經營許可證、公共場所衛生許可證、消防許可證……瞄準企業“辦證多”“辦證難”的問題,浦東新區2016年在全國率先試點“證照分離”改革,陸方舟和他的同事們沖在改革的第一線。

  首批納入116個行政許可事項,獲得約八成企業肯定——“證照分離”改革開了個好頭,但接下來向縱深挺進,改革者們遇到了挑戰。

  “真正解決企業‘准入不準營’的問題,需要全面梳理國家、市、區三級的市場准入審批事項。這項工作涉及國家事權,之前沒人做過。梳理出來的結果是不是權威,我們心裡也沒有底。”浦東新區區委組織部審改處處長肖林說。

  做,還是不做?陸方舟沒有猶豫。他跟同事們分析:“浦東和自貿區的改革,要放在全國大局中謀劃。有些改革事項,也許對浦東意義不大,但在其他區域經常碰到。摸清行政許可的底數,對全國面上推廣試點經驗有好處。”

  經過努力,浦東改革者最終梳理出包括國家、市、區在內的市場准入審批事項全口徑清單。2018年9月中旬,國務院常務會議部署在全國有序推開“證照分離”改革。

  既要服務全國大局,又要接軌國際規則,這是自貿區的獨特使命。去年11月,陸方舟去迪拜參訪世界自由區組織,了解對方正在制定自貿區的“卓越指數”。回來後陸方舟自我加壓,組織開展相關指標體系的研究。

  “這是一個富有前瞻性的操作。”上海自貿區管委會政策研究局副局長鄭海鼇說,上海自貿區不僅要適應國際規則,還要參與國際規則的制定。經過努力,上海自貿區提出的“營商卓越及經濟貢獻”,被作為一級指標納入“卓越指數”中去。

  日拱一卒、久久為功

  作為浦東新區市場監管局局長,吳偉平對改革的難度和壓力感觸頗深。自貿區運行5年來,浦東在市場監管領域累計推行的改革措施達120餘項。

  “新一輪改革很多措施涉及法律法規的調整,需要各方達成共識,因此往往是一個漸進式的過程。”吳偉平說。

  攻堅克難的過程中,最讓吳偉平欽佩的,就是陸方舟身上的“堅韌勁兒”。“每次我們有了一點突破,他都會鼓勵說:你看,我們又往前邁進了一步。”

  正是這種“日拱一卒”的精神,推動浦東的市場監管改革走在了全國前列。從商事登記改革到“六個雙”監管機制,一批制度創新成果從浦東走向全國。

  對於如何讓各方達成共識、形成改革的“最大公約數”,陸方舟有自己的方法論:自貿區是塊試驗田,耕種好這塊田,需要把各部委都請過來“播種”。在陸方舟和同事的努力下,僅2017年一年,原國家質檢總局就前後三次來浦東宣布重要改革試點。

  只有日拱一卒,方能久久為功。市場監管如此,政府窗口服務更是如此。

  2018年,浦東新區在上海率先推出市場准入“單窗通辦”服務:在企業服務中心設置45個綜合窗口,可以通辦129項市場准入事項。這項改革給企業帶來了便利,卻要求窗口工作人員從“專科醫生”變成 “全科醫生”,工作量增加不少。

  為了緩解窗口工作壓力,陸方舟和同事們又繼續探索,嘗試用資訊化和智能化技術輔助窗口人員開展工作。到今年年底,綜合窗口將基本實現涉企事項的全覆蓋。

  能落地的創新、有溫度的管理

  “我和我的團隊們……”和陸方舟交流,這是他使用最高頻的語句之一。

  善於傾聽,善於集合大家的智慧來“眾籌”改革。在改革的落實方面,陸方舟的風格是摳細摳嚴,和他共事過的人有深刻感受。

  吳偉平回憶,有一次和陸方舟一起去張江調研“醫療器械註冊人制度”改革。這項制度創新打破了醫療器械產品註冊和生產許可相“捆綁”的模式,頗得企業好評。不過,陸方舟還是堅持當面聽取企業意見。

  調研中,有企業提出,改革後雖然可以將研發成果委託他人代工,但自己開不出生產發票。“這個問題看似不大,卻有導致政策‘放空’的風險。回來後我們第一時間和稅務部門協商,確保改革能真正落地。”吳偉平說。

  民之所望,改革所向。群眾的事,再小也是大事。如街頭小餐飲店的生存,關乎百姓就業和食品安全。陸方舟牽頭制定了相關行動方案,一邊治理違法違規經營,一邊推進“小餐飲”臨時備案管理。

  2017年年中,浦東新區東昌路上的10家商戶獲得上海首批小餐飲臨時備案公示卡。街頭“小買賣”也有了“身份證”,讓城市朝著精細化、有溫度的管理又邁出了一步。

編輯:傅仁譽
 
 

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