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聚焦外商投資法草案首次提交審議:為進一步擴大對外開放提供法治保障

2018-12-28 08:46:58 光明日報

  12月23日,外商投資法草案首次提交十三屆全國人大常委會第七次會議審議。12月26日,草案在中國人大網公布,向社會公開徵求意見。這部旨在完善公開、透明的涉外法律體系的法律草案有何亮點?全國人大常委會組成人員對草案有何意見建議?本報記者進行了採訪。

  繼往開來,堅定改革開放再出發

  改革開放以來,我國形成了以中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法(以下統稱“外資三法”)為主的外商投資法律制度體系,為擴大對外開放、積極利用外資提供了有效法律保障。截至2018年10月,我國外商投資企業累計近95萬家,實際利用外資累計超過2.1萬億美元。近年來我國對外開放不斷面臨新形勢,外資三法已難以適應構建開放型經濟新體制的需要,為新形勢下進一步擴大對外開放、積極有效利用外資,亟須制定統一的外資基礎性法律。為此,外商投資法提上立法日程。按照草案,自該法施行之日起,外資三法同時廢止。

  “改革開放40年,外商投資對中國改革開放具有極其重要的貢獻,不僅僅是2萬多億美元,帶來的技術、管理尤其是市場經濟理念,對中國社會主義市場經濟建設是有積極作用的。”全國人大常委會委員熊群力表示,在當前大的形勢下,進一步擴大對外開放、規範外商投資是非常必要的。

  全國人大常委會委員王毅表示,近年來我國外商投資監管環境不斷改善,行政管理的手續持續精簡,制定外商投資法有助於“進一步擴大對外開放、促進外商投資、保護其合法權益”。

  全國人大常委會委員傅瑩認為,幾十年來,中國通過融入世界,實現了自身發展,在這個過程中,“外商構成了我們融入世界、融入經濟全球化潮流的重要渠道”。但她同時也反映,現在外商的抱怨比較多,普遍認為中國的環境變了,中國企業的競爭能力也上升了,“過去他們得到的優厚待遇也沒有了,尤其一些糾紛得不到解決,外商意見比較大”。

  “堅持對外開放,堅持讓外商成為我們的合作夥伴,堅持推動經濟全球化,這對我們至關重要。”傅瑩認為,外商投資法立法就是在回應外部的關切,“這對於在困難複雜的國際環境當中破局,維護好我們跟國際接軌、融入世界的路徑,維護好我們的發展和改革開放的外部環境是至關重要的”。

  營造法治化、國際化、便利化投資環境

  在受國務院委託作草案說明時,司法部部長傅政華表示,草案側重於投資促進和投資保護,鮮明展現我國堅定不移推動新一輪高水平對外開放的原則和立場。外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理制度、國家支援企業發展的各項政策同等適用於外商投資企業、政府採購依法對外商投資企業在中國境內生產的產品平等對待……草案的一系列規定,均立足於推動形成全面開放新格局,突出擴大對外開放和積極利用外資的主基調,在此基礎上,部分全國人大常委會組成人員進一步建議,外商投資法應注重平等、公平原則,防止出現超國民待遇的現象。

  王毅表示,草案將准入前國民待遇加負面清單管理作為基本制度,既符合我國政府對所有企業均可享受國民待遇的承諾,與國際規則對接,又考慮到我國的現實情況,在維護國家安全和減少准入限制的同時,合理規範外商的投資行為,這是營造法治化、國際化、便利化投資環境的重要舉措。

  全國人大常委會委員鄭功成表示,這部法律的關鍵是平等,除了負面清單外,內資外資平等競爭,遵循市場競爭的法則,也是外商所期待的。“我們市場經濟改革已經40年了,應該有信心平等競爭,內資企業也需要經過新一輪競爭的洗禮。”

  全國人大常委會委員馮忠華也表示,我國在全球配置資源、吸引外資,形成公平、統一、開放的市場方面已經越來越成熟了,“我們的市場越來越有吸引力,市場主體也越來越平等,平等意味著既要平等地享受待遇,也要平等地履行義務”。

  針對草案明確“各級地方政府可以在法定許可權內指定外商投資促進政策”,鄭功成表示,從市場經濟的公平競爭來看,我國的外商投資政策宜統一,地方可以採取提高行政效率、改善公共服務等措施,但不宜賦予地方各級政府制定促進政策的權力。應防止在土地供給、資源、行政審批等方面特事特辦、允許不繳或少繳社會保險費等問題。

  外商投資法應在保障就業安全方面發力

  草案分為6章39條,從投資促進、投資保護、投資管理等方面對外商投資事宜予以法律規範。在分組審議環節,部分全國人大常委會組成人員建議對維護國家安全和社會公共利益的條款進行補充完善,以進一步推動改革開放事業實現新發展。

  在投資管理一章,草案從外商准入管理、登記備案管理、稅收管理、資訊制度管理和國家安全管理等方面作了相關規定,全國人大常委會委員鄧凱建議增加“用工和薪酬管理”相關內容。“從外資管理角度來說,用工管理和薪酬管理也必須加上,保證在外商投資企業裡實現勞動關係的和諧。”鄧凱說。

  全國人大常委會委員陳鳳翔認為,草案促進和保護外國投資有餘,規範和監管外國投資不夠;保護外國投資者合法權益有餘,維護國家安全和社會公共利益的條款則過分原則。為此,他建議增加“維護國家安全和社會公共利益”相關內容。

  “外國投資確實起到了拉動國內就業的積極作用,但是在具體產業、地區和時期內,外國投資帶來了併購裁員及國內相關企業勞動者失業、勞動報酬不合理、勞動安全狀況惡化、就業穩定性減弱等消極影響。”對此,陳鳳翔希望外商投資法在保護我國就業安全方面能發揮難以替代的作用,“通過構建和實施關於外商投資的就業安全審查制度,使我國廣大勞動者就業更加充分,更加穩定,從而推動國家總體安全觀的落實,為我國經濟、政治、社會的安全提供保障。”

  此外,針對草案37條“任何國家或者地區在投資方面對中華人民共和國採取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的,中華人民共和國可以根據實際情況對該國家或者該地區採取相應的措施”的規定,全國人大憲法和法律委員會副主任委員胡可明建議,“中華人民共和國”後面應加上“自然人、法人和其他組織”。“我認為這樣的話可以在遇到需要保護我們域外利益時更加靈活、準確,為應對不時之需提供法律依據。”胡可明說。

   (本報記者 劉華東)

編輯:李學平
 
 

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