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北京:2018年市人大常委會對機動車、非機動車交通體系立法全覆蓋

2019-01-13 00:57:38 北京青年報

立三法修一法 打出治理交通組合拳

2018年市人大常委會對機動車、非機動車交通體系立法全覆蓋

  龍潭路已經施划了白虛線停車位供周圍居民停車使用

  北京市近年來的一項重要工作就是治理“大城市病”,其中交通擁堵是市民感受最明顯的大城市病的表現之一。對這一頑疾,市民們沒少抱怨,網上流傳著各種關於擁堵的段子,相關部門也一直在努力。每年市政府為群眾擬辦的重要實事,都會單獨列出治堵舉措,包括完成疏堵工程等,這些是具體層面的招數,而從更宏觀的層面上,本市一直在努力通過立法從根本上解決交通問題,市人大常委會去年一年內表決通過機動車停車條例、非機動車管理條例、查處非法客運若干規定,修訂道路交通安全法實施辦法,打出了治理交通擁堵的組合拳,針對同一個領域,一年內立三法修一法,此前並不多見。

  立法過程

  問題引導立法 回應群眾呼聲

  市民對交通擁堵有切身感受,北京市人大常委會和人大代表近年來對交通擁堵問題同樣很關注,在北京市十四屆人大第一次和第三次會議上,共有3個代表團和179位市人大代表提出了關於緩解交通擁堵和加強機動車停車管理方面的15件議案。2018年初的市十五屆人大一次會議上,72位市人大代表提出了關於規範共用單車和電動單車方面的4件議案。

  社會公眾和代表們關注的交通問題主要包括三大類,一是停車難問題突出,直接影響到動態交通的通暢,截至2017年底,全市城鎮地區車位約382萬個,夜間需要停車的機動車約384萬輛,但由於存在結構不平衡和區域不平衡的問題,核心區、中心城區,尤其在胡同、居住小區和道路上的停車位缺口大,市民感受到的是經常需要搶車位、私劃車位、私裝地鎖,道路上停放車輛、街巷兩側無序停放車輛,直接影響到機動車的正常運行;二是本市非機動車數量激增、交通違法亂象日益突出。近幾年,本市電動單車保有量猛增到約400萬輛,其中超標電動車佔總量的80%,帶來的問題市民都有切身感受,街上車輛無牌無證、假牌假證、超標上路的問題屢見不鮮,闖紅燈、逆行、隨意併線更是成為常態,這幾年共用單車的迅猛發展,投放數量達到220多萬輛,也帶來了堆積佔道、違反交通規則等問題,再加上老年代步車、電動滑板車、獨輪車等新工具都出現在道路上,也容易引發交通事故;三是黑車成為城市治理中的頑疾,不完全統計,本市黑車數量約25萬輛,擾亂交通運營和社會管理秩序,有的甚至威脅到乘客的人身財產安全。

  問題擺在面前,繞不過,躲不開,立法直面這些問題,旨在對症下藥,破解頑疾。市人大常委會主任會議同意非機動車管理條例立項時,就明確要求條例著眼於為緩解交通擁堵提供法治保障。立法並沒有就交通談交通,而是有更加廣義的問題導向。2017年7月19日在北京市第十四屆人民代表大會常務委員會第四十次會議上,市人大常委會城建環保辦公室介紹,緩解停車難、停車亂,不僅是交通管理亟須解決的問題,更是與群眾切身利益密切相關的重要社會問題、民生問題。必須把停車服務與管理納入到提高城市精細化管理水平和治理“大城市病”的大局中統籌考慮。

  立三法修一法 覆蓋交通問題最痛點

  2018年3月30日,北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三次會議表決通過《北京市機動車停車條例》,自2018年5月1日起施行。《條例》確立了“機動車停車堅持有償使用、共用利用、嚴格執法、社會共治”的理念。同時,提出全社會應當共同構建和維護機動車停車秩序,遵循停車入位、停車付費、違停受罰的基本要求。為解決居住小區周邊停車位不足的問題,《條例》規定,相關部門可以在居住小區周邊支路及其等級以下道路設置臨時居住停車區域、泊位,明示居民臨時停放時段,本市推進單位或者個人開展停車泊位有償錯時共用,停車管理員可協助告知違停,私裝地樁、地鎖或擅自設置固定或者可移動障礙物等行為將被罰款等。

  2018年5月31日,北京市十五屆人大常委會第四次會議表決通過了《北京市查處非法客運若干規定》,自2018年7月1日起施行。《規定》提出對於未經許可擅自從事或組織從事網路預約出租汽車客運經營的,由交通行政執法部門責令停止經營,扣押車輛,並按照國家和北京市相關管理規定處以罰款,“黑摩的”從事非法客運將被城市管理綜合行政執法機關沒收車輛等。

  2018年9月28日,北京市十五屆人大常委會第七次會議表決通過《北京市非機動車管理條例》,2018年11月1日正式實施,《條例》規定,電動單車在本市上路行駛,需經過登記,並取得行車執照和號牌,對已經購買的不符合國家標準的電動單車發放臨時標識,並設置3年過渡期,過渡期滿後,不上牌不得上路行駛,本市對符合國家標準的電動單車實行產品目錄製度,駕駛電動單車應在非機動車道內行駛,最高時速不得超過15公裡等。

  當天的會議還表決通過《北京市人民代表大會常務委員會關於修改〈北京市實施中華人民共和國道路交通安全法辦法〉的決定》,《辦法》自2018年11月1日起施行,《辦法》提到,在道路上使用動力裝置驅動的平衡車、滑板車等器械的,公安機關交通管理部門可以扣留器械,並處200元罰款。在道路上使用滑板、滑輪、旱冰鞋等滑行工具的,處10元罰款。《辦法》提到,>機車(含輕便>機車),快遞、外賣等行業常用的動力裝置驅動的三輪車、四輪車,明確了機動車的屬性,按照國家和本市機動車管理的相關規定執行。

  可以看出,停車難、私裝地鎖、黑車運營、電動車無牌無證、超速行駛、快遞外賣行業用車問題,這些交通領域最讓人感受明顯的難題,這四部法規一個不落地予以覆蓋,形成對機動車、非機動車兩類重點交通工具和動態、靜態兩大交通體系立法的有效覆蓋。至此,一年內立三法修一法完成,針對交通領域的立法組合拳開始正式發揮作用。

  從政府規章上升為人大主導的地方性法規

  四部法規,都是地方性法規,而非政府規章,更能有效處理不同利益群體和各方的多元訴求。法規的出台過程,顯示出對於用法律法規解決實際問題全面細緻的考量。

  比如非機動車的問題,近年來,本市非機動車特別是電動單車數量呈快速增長態勢,社會各界要求對電動單車加強管理的呼聲日益強烈。市十四屆人大期間,共有51位代表提出關於加強對非機動車管理的建議。市十五屆人大一次會議上,又有6位代表提出相關建議。考慮到非機動車管理工作的緊迫性,市政府將非機動車管理立法列為2017年市政府立法工作計劃中力爭完成的規章項目。市委明確,對本市非機動車管理要從源頭抓起,形成從生產、銷售到登記、通行、停放的全過程、全覆蓋的監管體系,對違法行為要加大懲處力度。

  在調研起草過程中發現,非機動車管理立法所涉法律關係複雜、利益群體較多、各方訴求多元,而政府規章受制於自身立法許可權,調整的範圍、處罰的力度都相對有限,因此需要由人大制定地方性法規,以規定出更有效的管理措施和更嚴格的法律責任。

  同時,考慮到非機動車關係到廣大市民切身的財產權利,需要有更廣泛的民主程序和更嚴格的審議程序,來保障民意民情得到充分的吸收與採納。因此,決定將非機動車管理立法形式從政府規章上升為地方性法規,為非機動車管理提供更精準、有效的制度規範。

  市人大常委會隨即開展論證調研,就法規的必要性、可行性等聽取各方意見。2017年12月7日,市人大常委會主任會議經過研究討論同意立項,要求條例著眼於為治理“大城市病”,提高城市精細化管理水平,緩解交通擁堵提供法治保障。

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編輯:王川
 
 

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