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“上海精神”推進新型國際關係實踐

2018-06-12 08:55:27 光明日報

  6月10日,上合組織青島峰會圓滿閉幕,此次峰會是上合擴員後首次召開的峰會,在曆屆峰會中規模最大、級別最高、成果最多,創造了一系列上合組織的紀錄。會後,國務委員兼外交部部長王毅在接受媒體採訪時介紹了五方面的重要成果:一是組織發展有了新規劃;二是安全合作推出新舉措;三是經濟合作注入新動力;四是人文合作取得新成果;五是對外交往開闢新局面。過去17年,上海合作組織著眼於安全、經濟和人文合作,立足於共同把握機遇和應對新挑戰,在地區和國際事務中發揮了重要作用,成為國際社會建立和發展新型國際關係的積極嘗試。隨著青島峰會一系列重要成果的達成以及今後的發展落實,上合組織必將成為全球治理進程中的重要積極力量。

  上合組織倡導和踐行平等的理念。後冷戰時代,兩極爭霸雖然已隨著冷戰的結束而變為曆史,但強權政治在國際社會中並未徹底消除,部分國家仍然憑藉實力優勢侵害其他國家利益,破壞國際公益。儘管成員國在人口、領土、資源、經濟、軍事等方面差距巨大,但上合組織不僅明確將相互尊重、一律平等列為基本原則,而且以《上海合作組織憲章》等法律形式保障成員國能夠擁有和行使這種權力,以切實維護基本利益。

  上合組織主張和推動合作的實踐。上合組織成員國可“在利益一致的領域逐步採取聯合行動”。以此開放原則為指導,上合組織的合作實踐既包括維護地區和平與穩定的打擊“三股勢力”、打擊毒品走私和跨國有組織犯罪、裁軍和軍控等,也包括有利於區域經濟合作的推動投資和貿易便利化、提高交通基礎設施效率、發展能源體系等,還包括有利於提升區域治理水平的資源利用、自然保護、緊急救助等,更包括有利於人文交流的科技、教育、衛生、文化、體育及旅遊等領域的相互協作。

  上合組織追求和維護和平的環境。從其前身“上海五國”機制開始,上合組織就把應對地區安全威脅當作核心任務之一。在劃界談判結束後,中、俄、哈、吉、塔又先後簽署了《關於在邊境地區加強軍事領域信任的協定》和《關於在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》,從而為邊境地區穩定創造了條件。上合組織成立之初,成員國簽署的第一份公約就是打擊“三股勢力”的上海公約,從而為它們統一認識、協調行動、相互合作維護地區安全與穩定奠定了基礎。通過17年努力,上合組織已成為成員國共同應對地區安全威脅的重要平台。

  上合組織創造和促進繁榮的前景。繁榮與發展也是上合組織一直努力聚焦的方向。上合組織不僅制定了《多邊經貿合作綱要》等長遠規劃,發表了區域經濟合作聲明等來推動成員國間的貿易和投資便利化,而且出台了具體措施以應對國際金融危機帶來的特殊挑戰。在成長過程中,上合組織還就農業、交通、科技、旅遊等領域的合作發表聲明,制定規劃。此外,上合組織框架內僅有的兩個非政府機構——實業家委員會和銀行聯合體,也都以推動經濟合作為基本目標。目前,成員國同意就成立上合開發銀行和上合組織發展基金(專門賬戶)進行磋商,以進一步推動經濟合作。

  縱觀上合組織過去17年的成長曆程可以發現,它在基本國情懸殊的成員國之間倡導和追求的平等精神、合作理念、和平意願與繁榮目標,不僅有利於實現和維護成員國所在區域的共同利益,而且對在更大範圍內推動國際合作也具有示範意義。近年來,全球不穩定因素增加,冷戰思維有所抬頭,上合組織合作實踐的價值就更加突出。此次峰會將“推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關係。”寫入青島宣言,這對共同完善全球治理機制以應對各類威脅和挑戰,推動構建人類命運共同體具有積極意義。在這個過程中,上合組織不僅要堅持公平正義原則,還要完善運轉機制框架,更要夯實合作項目。唯有如此,上合組織才能真正為構建新型國際關係的實踐提供良好經驗。

  推進公平正義是構建新型國際關係的道德根基。上合組織應繼續秉持“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”,對外奉行不結盟、不針對其他國家和地區及開放原則,在推動成員國所在地區和平與發展的同時,也為處理周邊地區和國際社會面臨的問題作貢獻。一方面,上合組織需要堅決維護國際社會公認的準則和秩序,另一方面,上合組織還要作為一個整體積極承擔國際責任。

  促進機制完善是構建新型國際關係的制度根基。上合組織成立之後建立的機制涵蓋了從國家元首到專家小組等不同層次,從安全合作、經濟合作到人文合作等不同領域,包含了定期與不定期、常設與臨時等不同情況,然而,這並不意味著上合組織已經能夠應對各種情形和問題。在建立新型國際關係的過程中,上合組織仍然需要穩固機制框架、提升機制效率,從而更好地發揮作用。

  完成項目落地是構建新型國際關係的行為根基。上合組織在安全、經濟、人文領域提出和實施的眾多項目是它成長的基礎,也是它實現成員國共同利益的具體依託。上合組織只有將項目落實作為抓手,努力提升合作成效,才能克服國際社會的難題,夯實新型國際關係的基礎,體現自身價值所在。

  總之,上海合作組織在過去17年的發展過程中形成和貫徹了具有新型國際關係基因的“上海精神”。今後,上海合作組織需要從推進公平正義原則、完善合作機制、夯實項目成效等入手,為構建新型國際關係作出新的貢獻。

  (作者:馬斌,系複旦大學國際問題研究院俄羅斯中亞研究中心助理研究員)

編輯:李學平
 
 

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