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單獨二孩申請量低於預期 專家稱應徹底改變國策
http://www.workercn.cn2015-01-12來源: 中國青年報 
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  1月11日,北京市衛計委對外發布資訊,自北京正式實施“單獨二孩”政策以來,截至2014年12月30日,北京市共收到“單獨”夫婦再生育申請30305例,審批28778例。目前,每月申請量在2000~3000例之間,基本趨於穩定。

  2014年2月21日,北京市人大常委會通過了《北京市人口與計劃生育條例修正案》,並在當天正式實施“單獨二孩”政策。

  當天的新聞發布會上,北京市衛計委提供了一系列數據:根據2013年12月抽樣調查,在一方為北京戶籍、女方年齡在20~49歲的家庭中,“單獨”家庭數量約為55.4萬個,其中已經生育一個孩子的家庭約為45.1萬個,“單獨”已育一孩家庭中,絕大多數符合“單獨二孩”條件且具有生育二孩意願的家庭會在5年內完成第二個孩子的生育。

  北京市衛計委根據統計數據對“單獨二孩”新政帶來的人口增加也做了分析:按接受調查的有生育二孩意願的夫婦的50%~60%計算,北京市將累計新增加人口最高為27.07萬。政策放開後,平均每年將新增加出生人口5.42萬人左右。

  可是中國青年報記者注意到,北京“單獨二孩”新政實施10個月後,申請家庭數字與之前預計平均每年將新出生5.42萬人之間存在較大差距。粗略計算,3萬多家庭申請,只佔符合政策家庭的6.7%。

  實際情況與預期存在較大差距,這不僅是在北京存在,記者查詢全國其他地區,情況也類似。

  廣東省深圳市從2014年3月27日“單獨二孩”政策正式落地以來,截至2014年10月31日,共受理“單獨”家庭再生育申請11636份,辦理再生育登記10561份。申請個案逐月減少。經測算,深圳提出再生育申請的家庭比例為29.09%。

  2014年1月13日,廣西壯族自治區通過了“單獨二孩”政策。據媒體近日報道,“單獨二孩”新政在廣西柳州遇冷,申請比例不到兩成;桂林市近萬個已生育一孩的家庭,僅有三成申請生育二孩。

  2014年1月23日,安徽省正式實施“單獨二孩”政策。之前的人口調查顯示,安徽全省城鎮戶籍人口中符合“單獨”條件,且有意願再生育的育齡夫婦有19萬對左右。但是截至2014年10月,安徽只發放了2.3萬餘張“單獨二孩”准生證。

  “單獨二孩”申請數量為什麼遠少於預期?中國青年報社會調查中心在2014年11月通過民意中國網和益派諮詢,對全國範圍內2052名居民進行的一項調查顯示,在符合“單獨二孩”申請條件的受訪者中,僅24.9%的人提出了申請。沒有提出“單獨二孩”申請的主要原因有:撫養孩子的經濟成本高,撫養孩子的時間成本高,覺得一個孩子就夠了。

  全國婦聯婦女研究所研究員蔣永萍2014年12月參加“婦女發展與家庭和諧”論壇時分析,“單獨二孩”政策繞不開生育主體婦女的意願,照料子女和家務勞動負擔對婦女就業和職業發展有較大負面影響,是婦女和家庭的生育意願降低的主要原因。

  北京市人口研究所副所長馬小紅接受中國青年報記者採訪時也表示,“單獨二孩”申請遇冷並不奇怪,因為他們連續幾年在北京進行的抽樣調查顯示,想生二孩的受訪者比例一直為25%左右。她表示,導致大家不想生二孩的因素有很多,包括經濟成本、教育成本、照料時間等。

  不僅是“單獨二孩”申請遠低於預期,有調查顯示,上海有200萬個“雙獨”家庭,衛計委調查發現,其中40%~50%有生二孩意願,但過去5年,只收到申請1.5萬例。

  人口結構性問題突出是“單獨二孩”政策出台的重要因素。據統計,2012年,我國勞動年齡人口開始減少,比上年減少345萬人;預計2023年以後,年均減少約800萬人,人口老齡化速度加快。

  北京市在“單獨二孩”政策出台時公布的數據顯示,北京市低生育水平長期穩定,戶籍人口生育率連續18年穩定在1左右,低於全國1.5~1.6的平均水平。2000年以來,全市常住人口出生率一直屬於低於10‰的超低生育水平。人口結構性矛盾突出。近年來,戶籍勞動年齡人口增幅減緩,“人口紅利”趨弱。2012年,全市戶籍人口中平均每個家庭戶人口為2.55人,低於全國3.1的水平。

  “全國各地包括北京剛剛公布的數據都顯示,‘單獨二孩’家庭申請數量遠遠低於預期,這說明政策制定時的預測是與實際情況脫節的,要及時調整政策方針。”社會學家、北京大學教授鄭也夫希望,這些數據能引起高層決策部門的重視,這些數據顯示,中國人的生育意願已有根本性改變,是全面徹底改變國策的時候了。

  各國發展和經驗顯示,現代化程度越高的國家和地區不願生育的比例越高,這導致了人口下降。如歐洲各國及韓國、新加坡等,即使政府發放各種補貼鼓勵生育,也不能吸引人們多生孩子。

  日本厚生勞動省2012年人口報告稱,享受高度現代化生活的日本青年,有20%將一生不婚不嫁,低生育率將導致日本人口減少三分之一。

  中國青年報記者也注意到,2015年以來,一些地方對“單獨二孩”政策再次“鬆綁”。2015年新年假期過後,江蘇南京市出台新政策,放寬再婚夫婦再生育一個孩子的規定。與南京同期放寬再婚夫妻生育標準的還有江蘇泰州市。

  (本報北京1月11日電)

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