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國務院關於拉薩市城市總體規劃的批覆
http://www.workercn.cn2017-08-08來源: 中國政府網
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  國務院關於拉薩市城市總體規劃的批覆

  國函〔2017〕112號

  西藏自治區人民政府:

  你區關於報請審批拉薩市城市總體規劃的請示收悉。現批覆如下:

  一、原則同意《拉薩市城市總體規劃(2009—2020年)(2017年修訂)》(以下簡稱《總體規劃》)。

  拉薩是西藏自治區首府,國家曆史文化名城,具有雪域高原和民族特色的國際旅遊城市。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神,認真落實創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,認識、尊重、順應城市發展規律,堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略,提高新型城鎮化質量和水平,統籌做好拉薩市城鄉規劃、建設和管理的各項工作,逐步把拉薩市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

  二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的4326平方公裡城市規劃區範圍內,實行城鄉統一規劃管理。加強區域基礎設施共建共用,城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊地區提供服務。根據市域內不同地區的條件,重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的中心鎮,優化村鎮布局,加強對村鎮建設的指導,促進農牧業產業化和農村現代化。

  三、合理控制城市規模。到2020年,中心城區常住人口控制在50萬人以內,城市建設用地控制在77.88平方公裡以內。要貫徹城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則,禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和新城新區。要落實好《總體規劃》確定的城市開發邊界,加強邊界管控,促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性,提升城市的通透性和微迴圈能力。堅持節約和集約利用土地,嚴格控制新增建設用地,加大存量用地挖潛力度,合理開發利用城市地下空間資源,提高土地利用效率,切實保護好耕地特別是基本農田。

  四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色迴圈低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場等交通基礎設施,加強城市內外交通銜接,發揮綜合性交通樞紐作用。發展軌道交通,建立以公共交通為主體,各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系,方便不同交通方式的轉乘。做好停車場規劃布局,推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則,統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施,按要求開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍,加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作,建立健全包括消防、人防、防洪排澇、防震、防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

  五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求,形成合理的城市空間結構,促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。加強城市環境綜合治理,提高汙水處理率和垃圾無害化處理率,嚴格控制汙染物排放總量,限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍,落實最嚴格的水資源管理制度,結合水域自然形態進行保護和整治,提高水資源利用效率和效益,建設節水型城市。推行低影響開發模式,推進海綿城市建設,積極發展綠色建築。要加強對納木錯—念青唐古拉山等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護,制定並嚴格實施有關保護措施。

  六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本,統籌安排關係人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性房屋的建設目標納入近期建設規劃,確保保障性房屋用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設,根據城市的實際需要與可能,積極開展城市修補、生態修複,穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務,提高城市發展的宜居性,努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

  七、重視曆史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關係,按照整體保護的原則,切實保護好城市特別是曆史城區傳統風貌和格局。要編製曆史文化名城保護專項規劃,落實曆史文化遺產保護和紫線管理要求,重點保護好八廓街等曆史文化街區,布達拉宮、大昭寺、羅布林卡等世界文化遺產,小昭寺、哲蚌寺等文物保護單位及其周圍環境,保護和傳承“林卡”文化。加強綠化工作,劃定城市綠地系統的綠線保護範圍。要做好城市整體設計,加強城市景觀視廊的控制和引導,嚴格控制景觀風貌區周邊的建築高度,突出具有雪域高原和濃鬱民族特色的城市風貌。

  八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展,物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法治,堅持依法治市,構建和諧社會。《總體規劃》是拉薩市城市發展、建設和管理的基本依據,城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃,明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規划行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內(包括各類開發區)的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理,市級城市規劃管理權不得下放,切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督,提高全社會遵守城市規劃的意識。駐拉薩市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》,支援拉薩市人民政府的工作,共同努力,把拉薩市規劃好、建設好、管理好。

  拉薩市人民政府要根據本批覆精神,認真組織實施《總體規劃》,任何單位和個人不得隨意改變。你區和房屋城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

  國務院

  2017年7月30日

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