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自貿區談判須用好原產地規則
http://www.workercn.cn2014-07-10來源: 人民日報
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  目前,我國正在與多個國家和地區商談建設自由貿易區。在這樣的大背景下,重視對優惠原產地規則的研究與應用,非常必要和重要。在談判中涉及有關區域優惠原產地規則和原產地標準的具體議題時,應當既考慮到我國屬於發展中國家、是貿易大國而非貿易強國的客觀實際,也注意到我國已從資本輸入國家轉變為資本輸入和資本輸出並重國家的現實情況。特別應根據談判對象的不同特點,結合雙方的貿易競爭產業和貿易互補產業、投資競爭領域和投資互補領域以及對區域外國家和地區貿易投資關係的影響,制定適當的優惠原產地規則和原產地標準。

  統籌考慮優惠原產地規則的制定。應當注意到,越來越多的區域自由貿易協定,各自不同的優惠原產地規則,會產生“意大利麵條碗”現象,就是不同自由貿易協定的優惠原產地規則,像碗裡的意大利麵條一樣一根根絞在一起,編織了一個錯綜複雜的規則網路,出口企業需要根據不同市場和規則來安排生產。這實際上會增加企業的生產和出口成本,從某種意義上說也不利於自由貿易發展。所以,我國在同相關國家和地區談判、簽訂自由貿易協定時,應兼顧引進來與走出去的戰略需要,一方面注意在世界貿易組織原產地規則框架內盡量統一原產地規則和標準,另一方面注意針對不同產業和地區採取寬嚴有度、靈活務實的措施,讓原產地規則和標準在促進貿易便利化的同時產生對劣質、落後國際直接投資資本的擠出效應和對高質量國際直接投資資本的帶動和吸引效應。

  正確處理區域自由貿易協定與國內自由貿易區的關係。由於國際自由貿易區和國內自由貿易區在空間上可能出現重疊,以及由此帶來的商品、資本、人員、服務等的流動競爭和貿易規則的相互對接滲透,優惠原產地規則和原產地標準對國內自由貿易區吸引外來投資、擴大對外交流、提高開放水平等會產生重要影響。雙邊或多邊區域自由貿易協定旨在安排國家之間的經濟交往模式,是多方共同談判協商制訂的條約;國內自由貿易區旨在安排國內特定地區的經濟發展模式,是單方制訂的規章制度。但二者也是緊密聯繫的,畢竟國內自由貿易區要面向國際大市場,同樣需要遵循市場經濟、自由貿易的基本規律。所以,我們對國際區域自由貿易協定中的優惠原產地規則和原產地標準對國內自由貿易區的建設發展會產生什麼影響和作用,應當高度重視,並在區域自貿區談判中妥善處理。

  積極借鑒國際經驗。在優惠原產地規則制定方面,北美自由貿易區的原產地標準很有啟示意義。以紡織品原產地規則為例。北美自由貿易區實施了極為嚴格的紡織品原產地判斷標準:第一,纖維紡織地標準,指受惠產品從纖維紡織這道工序開始所有工序必須全部產生於北美國家。第二,紗布紡織地標準,指受惠產品從紡紗開始到產品完成的所有工序必須全部產生於北美國家。大多數紡織品包括家用紡織品、針織製品、成衣要以這一標準來判斷是否屬於該區域產品。第三,織布工序標準,指受惠產品的所有織物必鬚生產於北美自由貿易區成員國。事實證明,實行這樣的原產地標準,既保護了本地區的紡織品服裝行業免受進口紡織品服裝產品的衝擊,又吸引了更多的外來資本投資於本地紡織品服裝行業。這樣的做法,可以為我國所借鑒。

  (河南財經政法大學法學院 羅先雲)

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