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城市垃圾怎可一燒了之 專家:“懶政”致分類推行難
http://www.workercn.cn2017-03-28 07:33:28來源: 科技日報
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  按照《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》,到2020年底,設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上,東部地區達60%以上。可以說,焚燒已被視為我國城市生活垃圾處理的主要方式。

  不過,中國人民大學近日發布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》(以下簡稱《報告》)顯示,北京生活垃圾管理“收集—運輸—轉運—焚燒—填埋”全過程社會成本高達2253元/噸,其中焚燒處置成本,光二公式英致癌健康損失就達764元/噸,遠超當前北京收的40—80元/噸居民生活垃圾處理費,300元/噸非居民生活垃圾處理費,100元/噸廚餘垃圾處理費。

  不合適的補貼政策刺激企業增加焚燒量

  據測算,2253元/噸垃圾管理社會成本中,收集、運輸和轉運的社會成本1164元/噸,入焚燒廠後的焚燒處置社會成本1089元/噸。而焚燒獲得的各類補貼325元/噸,包括處理費163元、電價補貼60元、底灰處理補貼43元、稅收優惠32元、建設費用20元、土地費用4.9元、滲瀝液處理補貼0.4元。電價補貼構成焚燒廠所獲收入及補貼的20%左右。

  “雖然生活垃圾直接處理費很低,但社會成本很高。那垃圾焚燒廠為什麼還要燒?是因為有各種補貼,所以還是划算的。”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、環境學院教授宋國君說,電價補貼將本應由地方財政承擔的焚燒處理費以電價形式轉移給社會。沒有電價補貼,焚燒廠對垃圾會有“高熱值低水分”的訴求,有了補貼,哪怕加煤燒也是賺錢的。因此,不合適的補貼政策刺激了焚燒企業對垃圾增量、擴大投資的需求,幫助維持不分類現狀,是導致生活垃圾處置高昂社會成本的關鍵。

  分類可降低64%管理社會成本

  《報告》顯示,從2005年到2014年,北京生活垃圾清運量從454.6萬噸增長至733.8萬噸,焚燒量從7.4萬噸增長至156.1萬噸。

  北京目前有三座焚燒廠正在運營。據《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案(2013—2015年)》,至2018年,還將有八座焚燒廠正常運行,年焚燒量達597.2萬噸,占年生活垃圾量的60%。宋國君說,屆時北京二公式英濃度將繼續提高,健康損失將達267.3億元,即4476元/噸。十一座焚燒廠生活垃圾管理全過程社會成本將升高到373.2億元/年,即6250元/噸,總成本預測相當2018年北京GDP的1.33%。

  “這個代價實在是太大了。”宋國君說,如果實施垃圾分類,廚餘單獨處理、可回收物資源回收利用,能使生活垃圾管理社會成本從2015年的42.2億元降低至15.3億元,降低64%。北京規劃興建的十一座焚燒廠中三分之二可能將閑置。

    用焚燒處理費替代補貼政策

  垃圾分類已提了很多年,但試點情況並不理想。“為什麼焚燒這麼盛行,分類做不起來?”中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發教授分析說,這由於“懶政”,“燒是最省事的,只要建一個垃圾焚燒廠一股腦拉過去燒了就完了。”地方政府哪怕拿出垃圾焚燒10%的錢,用於垃圾分類,“也會大幅度減少垃圾處理量”。

  《報告》還建議,立即終結焚燒電價補貼政策,用焚燒垃圾處理費表現焚燒處置的全部成本;建議對非居民生活垃圾徵收更高的焚燒處理費,並嚴格按照實際排放量計量收費。

  “建立相關法規體系,規定如人民大學這樣的非居民機構垃圾處理不是300元/噸,而是2000元/噸,人大將會立即行動起來垃圾分類了。”宋國君詼諧地說。

  本報記者 李 禾

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