注意!這46個重點城市加速推進垃圾分類了!

  垃圾分類,無疑是最近最熱的話題之一。近日,住建部的相關負責人表示,今年計劃投入213億元,到2020年年底,將會先行先試的46個重點城市基本建成垃圾分類處理系統。在我國,越來越多的城市已經或正在出台生活垃圾管理條例,將垃圾分類納入立法。

  從7月1日起,"史上最嚴"垃圾分類《上海生活垃圾管理條例》正式實施,開始普遍推行強制垃圾分類。

  以下46個垃圾分類先行先試的重點城市,有你的家鄉嗎?

  北京、天津、上海、重慶、石家莊、邯鄲、太原、呼和浩特、瀋陽、大連、長春、哈爾濱、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、銅陵、福州、廈門、南昌、宜春、鄭州、濟南、泰安、青島、武漢、宜昌、長沙、廣州、深圳、南寧、海口、成都、廣元、德陽、貴陽、昆明、拉薩、日喀則、西安、鹹陽、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊市

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  7月1日起,上海市生活垃圾管理條例正式實施,上海開始普遍推行強制垃圾分類。住建部公布,將在全國46個重點城市推行垃圾分類。46個重點城市中的北京、上海、太原、長春、杭州、寧波、廣州、宜春、銀川九個城市已出台生活垃圾管理條例,明確將垃圾分類納入法治框架,其中北京是首個立法城市。

  46個重點城市中,80%以上對垃圾分類採取有害垃圾、可回收物、廚餘垃圾、其他垃圾"四分法",各地執行的基本上都是國家制定的這四大分類標準。為便於市民理解,有些地區採取了不同的稱呼和標誌。比如,上海提出幹垃圾和濕垃圾之分,而北京則是餐廚垃圾和其他垃圾。

  在大部分已經對垃圾分類立法的城市,都在相關條例中明確了對個人違規投放的處罰。46個重點城市中,有25個城市明確了對個人和單位違規投放生活垃圾的處罰,針對個人違規投放,多數城市最高罰200元,單位違規投放或隨意傾倒堆放生活垃圾的,最高處以5萬元罰款。

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垃圾分類"硬約束"首周,上海開出199張罰單

  距離《上海市生活垃圾管理條例》(簡稱《條例》)7月1日施行已過去一周,面對"你是什麼垃圾"的靈魂提問,上海人這一周的作答情況如何?上海市城市管理行政執法局表示,共開出了199張罰單。

  7月1日至7日,上海市城市管理行政執法局共出動城管執法人員18600人次,開展垃圾分類執法檢查10100次。行動過程中,教育勸阻相對人7063起,責令當場或限期整改3521起。

  上海市城市管理行政執法局相關負責人介紹,有關部門依法查處各類生活垃圾分類案件共199起,其中約58.8%是因為未設置生活垃圾分類容器,37.2%是因為未分類投放生活垃圾,其餘還有未分類運輸案件5起、未分類駁運案件2起、隨意傾倒生活垃圾案件1起。

  據了解,醫院、學校和黨政機關等的垃圾分類工作情況較好,其次是居民住宅區,問題最多的還是商場和企業等人流量偏大的地方,這些區域監督垃圾分類的人員力量有限,執法也比較困難。

  在上海市華陽路街道,轄區內龍之夢購物中心的垃圾分類進展比較順利。華陽路街道城市綜合管理中心副主任戴一卿介紹,商場是轄區垃圾分類工作的重點推進單位,早在去年就已經在宣傳推廣垃圾分類工作。"不分類就不清運垃圾"的原則,也讓商場等區域對垃圾分類的工作更加重視。

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  "《條例》施行後僅一兩天,我就發現轄區內某小區的垃圾分類效果明顯有所改善。"戴一卿說,當然垃圾分類不可能一蹴而就,更重要的是居民垃圾分類習慣的養成。《條例》的施行起到了很好的促進作用,現在轄區內垃圾分類的居民參與率能達到九成,準確投放率達到八成。

  上海市城市管理行政執法局有關負責人表示,《條例》施行後,執法已經進入常態化模式,並針對一些拒不改正的情況開出罰單。執法監督並不是目的,更重要的是幫助大家養成垃圾分類的習慣,促進生活垃圾源頭減量和資源迴圈利用。同時也歡迎市民提出好的建議,共同討論解決一些"難啃"的問題。

  李長軍表示,下一步應該要精細化推進垃圾分類工作,解決現階段工作中仍存在的問題,比如提升垃圾轉運處理問題的透明度,改善垃圾廂房的環境,動態調整定時定點投放垃圾方案等。城管執法監督更多是輔助市民養成垃圾分類的良好習慣,宣傳和推廣垃圾分類是一個長期的過程,需要全社會共同努力。

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北京考核"示範片區"垃圾分類 已形成四種回收模式

  上海實施"強制垃圾分類"進入第9天。從垃圾細分的種類到投放垃圾的各種設施以及監管的制度、罰則……無不吸引著社會各方面的廣泛關注。"強制分類"已經不僅僅停留在書本和"官宣"概念上。北京,離這一步到底還有多遠?在明年全市9成小區必須達到"垃圾分類示範片區"的總目標下,當前居民垃圾分類的實際推進情況如何?北京青年報記者連日來深入社區進行了蹲點調查。

   7月4日下午5點,家住石景山八寶山街道沁山水南區的張阿姨吃過晚飯後,準備出去遛彎,她順手帶出了當天的廚餘垃圾。張阿姨並未直接將垃圾扔進門口的垃圾桶裡,而是徑直向小區南邊的垃圾分類積分兌換點走去。兌換點的垃圾分類指導員王健從張阿姨手中接過廚餘垃圾,稱重登記,共1.2公斤,張阿姨把IC卡貼在王健的手持分類投放資訊採集設備終端上一刷,隨即顯示增加了3分。她對北青報記者說:"現在已經積到17分了,到20分就可以換洗衣液啦。"

   每天,在很多社區,有越來越多的"張阿姨"路過垃圾桶不再"隨手一扔",也有無數的"王健"為分類事業提供著多樣化的服務。分類、回收、稱重、積分……這些生活中的普通詞兒,一旦和"垃圾"組合在一起,便不啻是一種"化學變化":是觀念的徹悟,是習慣的顛覆,甚至是社會風俗的革命。

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   30%-60%-90%,這三個遞增的百分數看似簡單,但往深裡說就是一幅北京垃圾分類推進路線圖:在2017年到2020年北京市垃圾分類治理三年行動計劃中,截至2018年底,北京垃圾分類示範片區總數已達100個,全市垃圾分類制度覆蓋30%;今年將在224個街道(鄉、鎮)開展分類示範,佔全市街道(鄉、鎮)總數60%以上。到2020年,這個數字要達90%以上。

   北青報記者從有關部門獲悉,從上周開始的考核驗收標準分為10大類21個子類,共計100分。分為總體情況、動員宣傳情況、強制分類情況、流程規範管理等等。

   北青報記者通讀《驗收標準》後注意到,正在推進的考核驗收不可謂不細,例如為了保證指標的完成,設計了"知曉率"的指標;同時考核也比較注重實際:例如把城市地區和農村地區分別加以考量,前者注重投放、收集、運輸、處理四個環節,而後者則強調了"因地制宜"的總原則;另外,考核驗收也不可謂不專業:例如廚餘垃圾注重考核"乾濕分開"的效果,設計了"分出率"的指標,考核廚餘垃圾分類質量,設計了"分出質量合格率"指標等等。

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全國首推"定時定點"模式 廣州推進垃圾分類"有一套"

  許多市民街坊們不知道的是,《廣州市生活垃圾分類管理條例》其實是全國第一部有關城市生活垃圾分類的地方性法規。從全國首批生活垃圾分類試點城市,到全國首批生活垃圾分類示範城市,再到全國率先推廣"定時定點"模式,再到開出全國首張垃圾分類個人罰單,廣州的垃圾分類工作一直走在全國前列。

  廣州市生活垃圾明確分為"可回收物""餐廚垃圾""有害垃圾""其他垃圾"四大類,基本囊括了生活中常見的生活垃圾種類,為市民學習和養成分類投放習慣提供清晰指引。廣州針對機團單位、部隊、餐飲、小區、學校、酒店、賓館、辦公場所、商業中心、交通物流站、農村、園林綠化等領域量身定製了12項工作指引,指導各場所如何建立垃圾分類管理制度和開展垃圾分類工作。

  記者昨日登錄廣州市城市管理和綜合執法局官網注意到,"垃圾分類專欄"的"政策法規"一欄於5月27日、6月6日、6月14日、6月24日和7月2日分別上傳了廣州市機團單位、部隊、學校、餐飲行業以及小區(社區)等各類場所的生活垃圾分類指引。指引對垃圾分類管理制度、分類指引、分類設施設置、分類投放與收集要求都作出了細緻的說明。

  為更好開展垃圾分類工作,廣州市實施"階梯式分類計費管理辦法""生態補償辦法""低值可回收物購買服務管理辦法"三項經濟激勵配套政策。如此一來,垃圾源頭減量成效顯著,每天實現分類回收再生資源可達7550噸左右。

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  《條例》實施一年,工作成效如何?據悉,從2018年7月至2019年6月,廣州市城管執法部門共檢查單位18904次,發出整改通知書2425份,行政處罰205宗,罰款金額8.68萬元。同時引入第三方機構開展檢查評估,已累計檢查單位748個,發現問題771處,整改率達100%。

  如今,垃圾分類工作已納入機關單位績效考核體系,駐穗部隊團級以上機關推行強制分類制度,垃圾分類內容還納入星級酒店、A級旅遊景區、物業管理行業監管,推動生活垃圾強制分類擴面提質。

  廣州市還在越秀等6個區以及白雲等其餘5個區的22條街(鎮)全面推進示範片區建設,積極建立600個精準分類樣板居住小區(社區)。其中60個樣板小區達到優秀標準、6所學校成為省級垃圾分類教育基地、12家市級垃圾分類樣板醫院、178家賓館垃圾分類示範效果明顯並持續鞏固。

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垃圾分類——始於上海 走向全國

  上海市推行生活垃圾強制分類已經過了一周時間了。據了解,1日到6日,上海城管總共開出了190張罰單。被罰最多的是未按規定分類投放,占問題總數的55%,其次為未按規定設置分類容器,占35%,而亂扔堆放垃圾佔比9.2%。按地方來看,問題最多的則是商場,超過六成的單位罰單來自商場。

  強制垃圾分類,上海已打響了頭炮,其它地方也要面臨大考。住建部公布,將在全國46個重點城市推行垃圾分類。比如,西安今年9月起將開始實施生活垃圾分類,昆明今年10月底前開始試點,雖然是因地制宜,但都是動真格。

  目前,46個重點城市中的北京、上海、太原、長春、杭州、寧波、廣州、宜春、銀川九個城市已出台生活垃圾管理條例,明確將垃圾分類納入法治框架。46個重點城市中,80%以上對垃圾分類採取有害垃圾、可回收物、廚餘垃圾、其他垃圾"四分法"。

  違規怎麼懲罰?46個重點城市中,有25個城市明確了對個人和單位違規投放生活垃圾的處罰,針對個人違規投放,多數城市最高罰200元,單位違規投放或隨意傾倒堆放生活垃圾的,最高處以5萬元罰款。

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  太原、銅陵、杭州等城市還對違規投放垃圾增加了信用懲戒措施,違反規定,且拒不改正,阻礙執法部門履行職責的,相關資訊將被依法納入個人單位的信用檔案。

   怎麼能查到亂丟垃圾的人?來看這種可降解垃圾袋,上面印有單位名稱和垃圾分類二維碼。在雲南昆明,這些垃圾袋都會按照單位名稱發放到各個辦公室,如果有人將垃圾分錯了,根據上面的名稱和二維碼就能完成追溯。

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垃圾分類,如何更好走向"日常"

  何鼎鼎:《上海市生活垃圾管理條例》正式實施,對垃圾分類提出明確要求。垃圾分類,對垃圾減量化與綠色發展不是小事兒,但對大多數中國人而言是新鮮事兒,也是"麻煩事兒"。現在很多城市挺關心,上海這樣一項公共政策是如何實現平穩開局的?

  朱瑉迕:好的公共政策不可能成於一夜之間,背後有長期鋪墊、多方努力。儘管正式推行是在今年,但上海人對垃圾分類理念並不陌生,觀念輸入和價值倡導已開展多年;而基層的大量試點、先行開展的社會動員,為最終的政策推行打下了基礎。同時,更多人切身感受到了"垃圾圍城"的風險,這種體會加速了垃圾分類理念的接受程度。立法雖然划出一道硬杠杠,但立法的過程本身就是醞釀探討的過程,也是形成共識的過程。

  何鼎鼎:有細緻的管理,才能有細緻的分揀,這是兩相呼應的。現在人們集中關心兩個問題。第一個,前端分類計程車氣已鼓足了,後端處理的工作能否及時跟上?第二個,前期因新奇引發的熱議終究會過去,垃圾分類如何從時尚走向日常?

  朱瑉迕:前端最重要的是避免"破窗效應",這需要法律剛性執行,立好規矩、養成習慣、樹立風氣;後端處理最重要的是避免"前端分類後端混運"現象的發生,確保公共治理的公信力。同時,也要更開放包容地調動社會力量參與其中。許多公共事務都是如此,短期行動容易,長效推進不易。要形成真正的"長效機制",還是要充分考量行政成本、社會成本,在成功動員後讓社會自身順暢"跑"起來,也只有這樣,一時而起的"興奮勁"才會內化為持久的習慣。

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  何鼎鼎:沒錯。只有讓社會自身"跑"起來,才能讓垃圾分類成為新的時尚。上海有一條措施,在我看來可能會有根本性作用,那就是中小學將垃圾分類作為"開學第一課",納入初中學業水平考試。孩子最認真,而參與又是最好的教育,能從小養成分類習慣,在家庭內部形成孩子監督家長的良好氛圍,就能讓一項政策真正紮下根。

   朱瑉迕:在執行過程中,不理解的聲音多少也有,關鍵還在於解釋好政策的"成本收益曲線":不分類,眼下輕鬆,但長期的生態環境、土地資源成本不可估量,這種成本一定是全社會共擔的。也正是在這個意義上,像垃圾分類這樣的公共政策歸根到底是一種有關發展的"核算":怎樣的投入是有效的?怎樣的前後端分工才能產生"正效應"?怎樣能讓社會成本最低?為此,上海仍在繼續摸索。一次2000多萬人蔘與的實踐,必定會為全社會帶來生動一課。

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垃圾分類從監管到處理,高科技一路"護送"

  最新的垃圾分類立法考驗著上海這座國際化城市。垃圾定點分時投放可能會造成小區垃圾隨地亂扔現象,垃圾分類監督耗費的人力物力造成新的社會成本,後續垃圾處理產業化更是關係到這場運動能否進行到底的最後一道關口。如何讓垃圾分類持續實行,後續的監督管理、垃圾處理等環節構成的城市治理體系至關重要。而以精細化管理著稱的上海人更擅長的是用高科技的手段來解決垃圾分類中出現的一系列問題。

  早在今年5月,上海市閔行區普樂路425弄普樂二村小區設立了滬上首個"八分類"智能垃圾箱房門禁系統,整合了身份識別、資訊屏幕、通信埠掃描、監控攝像、移動網路等多項功能。這套系統可通過監控裝置,即時監控垃圾投遞現場,有效識別垃圾分類的準確率,還可以紅外通信埠掃描,支援綠色賬戶卡識別。

  徐匯區田林十二村從小區的6個垃圾箱房中選了1個垃圾箱房進行改造。新改造的智能垃圾投放口只有在指定的投放時間拿著指定的智能卡刷一下,才會開啟。與此同時,每張智能卡都"綁定"了一戶居民,在刷卡投放垃圾時,居民的基本資訊會傳輸到居委會的後台,是誰扔的,一目瞭然。對於把垃圾扔在箱房外面的居民,通過後台數據也能找到。因為這樣做的住戶,其刷卡頻次會不規律,甚至一次都沒刷過,很容易識別出來。

  此外,上海市還加強資訊化平台建設,初步形成了垃圾分類監督管理系統,基本建成了覆蓋分類運輸、分類中轉至末端處置的全程資訊化監管平台。

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  "科技的發展以及嚴格執行環保標準確實讓垃圾焚燒成為可靠、安全、高效的垃圾處理方式。"上海黎明資源再利用有限公司(以下簡稱黎明資源)執行董事兼總經理華銀鋒說。填埋、堆肥、焚燒是目前垃圾處理的3種主流方式。相對於前兩者,焚燒是比較好的處理方法。

  幹垃圾可以焚燒處理,濕垃圾又去了哪兒呢?在位於浦東新區洋涇街道的一個農貿市場內,垃圾分類廂房新裝備了一台垃圾處理機。該處理機每天可以處理果蔬類濕垃圾500千克,基本實現了濕垃圾就地處理。通過倉內的微生物分解,濕垃圾會被分解成為水與少量固體殘渣,用於灌溉與施肥。

   值得注意的是,就在發稿前記者收到消息,經過數年技術研發,上海交大環境科學工程學院金放鳴教授團隊的"濕垃圾水熱氧化技術"邁出了工業化"試車"的曆史性一步——第一台連續式水熱資源化濕垃圾技術裝置投料運行測試成功。該裝置可以根據需要建造大、中、小型裝置,應用於城鎮、商場、學校等不同場景。據悉,相比於目前應用最為廣泛的濕垃圾厭氧發酵技術,水熱氧化技術可以做到高度整合化,廠房佔地面積大大縮小,日處理100噸濕垃圾的處理能力的水熱處理核心部分只需60平方米左右。

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