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工運前沿

新個體經濟發展需要制度建設保障

張成剛
2020-08-03 07:10:05  來源:中工網-工人日報

  觀點

  新個體經濟在穩就業、刺激消費、激發市場創新性等方面發揮了重要作用,要鼓勵其發展,積極培育新個體,支援自主就業。同時,要用制度建設保障和支援新個體經濟發展,以更加成熟的市場環境和更加清明的營商環境為其發展提供助力。

  國家發改委等13部門日前發布《關於支援新業態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業的意見》提出,鼓勵發展新個體經濟,積極培育新個體,支援自主就業。新個體是隨著數字經濟發展出現的個體勞動者,新個體可以以個體經營者的身份成為獨立的市場主體,也可以依託於互聯網平台開展獨立工作。

  新個體經濟的發展優勢

  回顧曆史,改革開放之初,個體經濟重新開始在我國經濟體系中發揮作用。個體經濟發展的動力主要源自經濟與制度轉型,拓展了個體勞動者的生存空間,釋放了個體勞動者的企業家精神,同時保護私有產權為個體勞動者參與市場活動提供了巨大的激勵,激發了個體勞動者努力創新和開拓市場。“個體戶”,成為中國經濟改革最早的受益者。許多民營企業從個體戶發展起來,漸漸地,個體經濟成長為國家經濟的重要組成部分。個體經濟也為解決就業問題貢獻了力量,尤其是在20世紀90年代中後期,在促進下崗職工再就業中發揮了重要作用。

  當前,新個體經濟從業者的主要特徵是依託互聯網平台獨立工作。相對於“老”個體發展之初,他們有更大的技術優勢、市場優勢、管理優勢和組織優勢。

  技術方面,互聯網平台可以將移動互聯網、大數據、人工智慧等技術轉化為互聯網應用服務,個體勞動者不需要自己投入開發成本,就可以低門檻地享受到數字技術紅利。在平台賦能的支援下,新個體可以更專註於產品和市場,大大降低新個體從業和創業的成本。

  市場方面,新個體面對的是廣闊的線上市場,市場範圍和市場容量極大,但競爭也更加激烈。與“老”個體可以利用的市場封閉性和資訊不對稱賺取收益不同,新個體面對的市場環境中資訊充分交互,更加需要產品或服務的質量和創新性贏得客戶。線上市場的規則透明降低了新從業者的進入壁壘。平台設定了各種規則保障市場順暢運行,有利於從業者順利完成交易。

  管理方面,新個體藉助互聯網平台的工具賦能,實現管理運營“外包”。例如支付寶為用戶提供了支付交易系統,淘寶平台為網商商戶提供了信用體系、用戶體系、商品體系、交易流程、計算能力、服務標準等。使用平台提供的工具,可以讓新個體更加專註於自身最擅長的領域。

  組織方面,“老”個體只能依賴地緣、血緣和業緣關係構建起來的關係網路進行要素協同配置。例如,“老”個體的融資主要依賴內源融資。新個體以更靈活的方式開展工作,可以通過獨立工作或在人際網路、線上網路中匹配資源,或結合線上線下資源完成工作。平台的交易規則提升了陌生個體間的協同性和信任感。平台甚至通過交易數據就可以為新個體提供小額融資。因此,新個體的社會資本更充裕,資源配置能力更強,創業型而非生存型新個體的數量更多。

  新個體經濟的作用與面臨的挑戰

  新個體經濟對穩就業發揮了重要作用。2019年,淘寶村電商帶動就業機會超過683萬個,淘寶直播帶動就業超過173萬個,大批青年在新個體經濟中就業、創業。除了解決就業外,新個體也能發揮刺激消費的作用。以電商直播為例,銷售商品或服務的直播可以提高消費者信任,縮短消費者決策鏈路,快速實現交易。此外,新個體經濟的發展也有利於激發市場創新性,提升消費產品的豐富度,提供低價產品以增加社會總體福利。

  同時,新個體經濟的發展也面臨著新的問題與挑戰。新個體同樣面臨著激烈的市場競爭,他們需要獨立開拓市場、獲取訂單、獨立核算。在當前的經濟環境中,新個體所面臨的市場節奏更快,不確定性更強,風險更大。因此,支援新個體經濟發展,需要制度支援與保障,探索、建設更適合其自身發展規律的制度、政策,以解決新個體經濟發展中的問題。

  目前,大部分新個體的身份還不明確,影響新個體融資、稅費繳納等。此次13部門發布的《意見》中提出,進一步降低個體經營者線上創業就業成本,通過網路平台開展經營活動的經營者,可使用網路經營場所登記個體工商戶,有利於幫助新個體登記為個體工商戶。但由於個體工商戶並非企業,國家關於促進中小企業發展的相關政策並未將該類市場主體納入其中。個體工商戶在向金融機構貸款的過程中,是以個人的身份而無法以企業身份進行融資。此外,很多新個體所處的行業是全新而非傳統行業,缺乏行業主管部門、行業協會等行業整體力量的支撐,在新個體遇到問題時,也缺乏行業標準和行業解決方案。

  健全新個體經濟從業者的相關保障

  新個體經濟中的權益保障制度是支援新個體成長的重要制度內容。新個體是否享有勞動保障權益是理論上的一個難點。新個體與同樣是依託於平台組織的新就業形態,如網約車、騎手等相似,但並不一致。新就業形態從業者存在對平台的弱從屬性,但新個體的弱從屬性不明顯,享有勞動權益保障的理由不足。但與“老”個體不同,新個體確實存在與平台的聯繫,這樣的聯繫是否界定為平等主體間的合作關係還有待探討。《意見》中將強化勞動權益保障、社會保障的探索放在了靈活就業部分,未來這部分內容也應成為新個體經濟發展中需要探討的問題。

  同時,新個體經濟從業者的技能形成體系尚未建立。微商電商、網路直播、知識分享等新個體經濟集中的行業發展時間短,與之相關的學曆教育和職業教育目前仍然相對滯後,缺乏規模化的人才培養能力。以新職業互聯網營銷師為例,2020年的智聯報告顯示,該職業人才需求量比去年增長了1.3倍,但全國僅有個別職業技術學院能夠提供相關的職業培訓,無法形成規模化的人才供給,更多靠從業者個人實踐探索,效率低且成本高。

  加快新個體經濟人才技能提升的一個解決辦法是對接平台的培訓資源。今年4月,人社部發出《新就業形態技能提升和就業促進試點通知》,將職業技能提升行動與互聯網平台培訓資源對接,可以幫助解決新個體職業技能培訓資源不足以及新個體經濟從業者分散,難以組織傳統形式職業培訓的問題。目前,試點已經在多個省區落地。今後,公共就業服務應考慮技能的市場供給情況,找到市場短時間內難以供給但平台企業有供給能力的新就業形態進行合作。

  總之,要用制度建設保障和支援新個體經濟發展,以更加成熟的市場環境和更加清明的營商環境為其發展提供助力,為支援我國經濟以國內大迴圈為主體的新發展格局做出貢獻。

  (作者為首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授,中國新就業形態研究中心主任)

編輯:遲語洋

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