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中工理論

工運前沿

靈活就業,偏見何解

畢京福 沈偉智
2020-08-25 16:08:18  來源:大眾日報

  一方面,要積極推動全社會破除“靈活就業就是‘打零工’‘沒面子’”的陳舊觀念;更重要的是,要真正重視並解決靈活就業發展中存在的各種問題,做好用工關係認定、社保銜接等工作,使靈活就業更有保障、更具尊嚴。

  近日,國務院印發《關於支援多渠道靈活就業的意見》,要求把支援靈活就業作為穩就業和保居民就業的重要舉措。

  疫情發生以來,我國經濟下行壓力加大,就業形勢嚴峻,穩就業面臨較大挑戰。同時,疫情期間靈活就業人員規模不斷擴大,已成為穩就業、保民生的重要途徑。

  這種背景下,支援多渠道靈活就業,就具有了非常重要的意義和作用。

  但實事求是地說,靈活就業的社會認可度,目前依然較低。各方面對靈活就業的重要性,還沒有充分認識。

  如很多人覺得,靈活就業“沒面子”“只是無奈選擇”;一些人,包括正在從事靈活就業的人,認為靈活就業就是“打零工”,不是就業,甚至有“低人一等”的思想觀念。

  前不久,高校畢業生就業數據造假問題引起廣泛關注。而在就業統計中,自由職業的範圍加入了電子競技工作者。“打電競屬於就業”,這一點引發了網友爭議,認為將電子競技工作者納入就業統計指標,有給高校提高就業率“放水”之嫌。

  那麼,對於靈活就業的種種社會偏見,究竟應該如何破解?

  靈活就業人員,是指非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業的人員,包括自營勞動者、自由職業者、兼職人員、臨時工等傳統群體,還包括共用經濟、平台經濟等互聯網平台的新型就業人員。

  產業結構調整、就業形勢嚴峻、互聯網科技飛速發展等因素影響下,傳統的就業形式正在發生劇烈變化,相應地,人們的就業觀念也應及時調整和適應。

  靈活就業具有工作內容碎片化、工作時間彈性化和工作安排去組織化的特點,對從業者性別、受教育程度、工作時間等方面的要求相對寬鬆,越來越多的年輕人開設網店、從事互聯網營銷、當公眾號博主等,加入到靈活就業人員的大軍中。

  就業形式的日益豐富,客觀上要求人們的就業觀念更加開放、包容性更強。

  但更重要的是,必須真正重視並解決靈活就業發展中存在的問題,不斷研究完善支援靈活就業的政策措施,使靈活就業更有保障、更具尊嚴。

  首先,建立針對新型靈活用工的勞動標準,加快完善相關法律法規對新型勞動關係的認定。應充分發揮高校和智庫專家的作用,結合多學科力量,共同探討新型用工關係的認定,同時廣泛聽取新就業形態從業者和平台企業的意見,將靈活就業群體納入勞動法的保護範圍。

  可將靈活就業作為一類非標準勞動關係,納入現有勞動法體系之中,或制定專門的法律條文,對勞動者應有的權利和待遇進行肯定和保障,如對薪酬標準、勞動時間、休息權等加以規範,使靈活就業群體在勞動權益受到侵害時有法可依。

  其次,要讓政策的真金白銀,精準到達靈活就業從業者的個人賬戶。如出台針對靈活就業的金融、財政、社保、勞動保障等優先政策。減少限制新職業發展的不合理制度規定,將針對靈活就業從業者的就業扶持和補貼政策納入到政策體系,解決靈活就業從業者享受就業補貼、培訓補貼、就業指導、技能發展等多方面的訴求。積極探索新就業形態人員補貼培訓工作,將新職業從業人員的相關培訓課程納入職業培訓體系。

  在此過程中,要推動新就業形態從業人員向知識型、技能型就業轉型。教育部門要緊貼新興產業發展趨勢,及時調整人才培養體系與方向。推動專業設置、課程內容與社會需求和企業生產實際相適應,促進職業教育培訓質量提升,實現人才培養培訓與社會需求緊密銜接。建立動態調整的職業培訓計劃,利用數字技術、互聯網技術,創新職業培訓的形式和內容。

  最重要的是,要切實保障靈活就業人員權益。

  要優化社會保障制度,建立和完善適合靈活就業勞動者參加的社會保險制度,保險費的繳納和支付等制度要靈活、適宜,提高社會保障制度的適應性。

  根據靈活就業人員工作特點、收入水平、分配方式等因素,合理確定社保費率、繳費方式等,增加社會保險制度的包容度,鼓勵平台企業為靈活就業者辦理社會保險,滿足靈活就業人員的需求。

  要確保靈活就業人員平等參保權利,鼓勵低收入靈活就業群體積极參与社會保險。探索把改變社會保險繳費基數和降低費率作為降低參保門檻的重要抓手,適當降低城鎮靈活就業人員繳費負擔。加快落實各項社會保險降費率政策, 明確低費率享有低待遇的參保原則, 避免發生“低進高出”的道德風險。推進靈活就業人員職業傷害保險和失業保險工作,使勞動者在遇到工傷或失業風險時,及時得到補償和救助。

  同時,要處理好靈活就業人員社會保險關係的轉移接續問題。

  由於靈活就業的用工方式、用工時間等具有較大靈活性,而且我國社保有繳費年限的硬性規定,很多靈活就業人員收入不穩定,經濟承受能力相對較弱,在中斷了社保繳費之後不願意主動續交,社會保險關係的轉移接續工作難度較大。

  相關部門可以為靈活就業人員提供專門的社會保險轉接通道,加快建設“網上社保”,為靈活就業人員參保及轉移接續提供便利。在靈活就業人員出現工作轉變、自願退保等情況時,做到社會保險之間轉移接續的快速銜接,充分落實“個人賬戶”隨時帶走、繳費年限合并計算等問題,保障該群體社會保險權益不會因為轉換社會保險關係而流失。

  最後,要完善就業服務,暢通就業資訊渠道,為靈活就業群體提供有針對性的就業諮詢服務。

  就業諮詢服務的內容應盡量全面、具體、針對性強,真正起到對靈活就業者在其就業過程中的指導作用。提供就業諮詢服務的形式可以靈活多樣,採用線上線下一體化的方式,發揮好線下就業服務的作用,積極探索線上就業服務新模式。可以採取面談、電話諮詢、網路諮詢、“一對一”就業指導服務、即時就業服務等多種方式。

  可充分利用大數據、雲計算、人工智慧等資訊技術手段,尤其是利用疫情期間線上服務新模式快速發展的契機,發展線上就業服務平台,做好線上就業服務。

  進一步拓展和優化人力資源服務外包等業務,為各類企業特別是餐飲、快遞、家政、製造業等用工密集型企業,提供招聘、培訓、人事代理等精細化服務;建立用工餘缺調劑平台,為階段性缺工企業提供供需對接服務;廣泛發布短工、零工、兼職及自由職業等各類需求資訊,支援多渠道靈活就業。

  (作者單位:山東省就業促進會)

編輯:遲語洋

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