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工運前沿

推動外貿促穩提質 為保就業提供支撐

李長安
2020-09-14 07:17:52  來源:中工網-工人日報

  觀點

  穩住外貿外資基本盤,對穩定經濟運行和就業大局至關重要。當前,我國經濟形勢依然複雜,面臨的外部不確定因素仍在增多,需要我們認真把握大勢,冷靜應對,努力暢通國際迴圈的各種阻礙,為國內經濟發展以及穩就業創造更好的內外部條件。

  我國外貿外資帶動就業總量達到約1.8億人,穩住外貿外資基本盤,對穩定經濟運行和就業大局至關重要。由於國內外經濟發展形勢不確定性仍然較大,中央提出逐步形成以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局。為了實現穩就業、保就業這個“六穩”“六保”任務的首要目標,要求我們要在堅持以國內大迴圈為主體的前提下,穩定並拓展國際迴圈,創新外貿方式,推動外貿促穩提質,為保就業穩經濟提供支撐。

  一段時間以來,我國對外貿易遭受了多重因素影響。新冠肺炎疫情的全球大流行,不僅使全球供應鏈體系遭受嚴重破壞,也使外需在短期內急劇收縮,國內不少出口型企業遭遇訂單下降甚至生存危機。根據海關部門的統計,今年上半年,我國貨物貿易進出口總值同比下降3.2%,其中出口下降3%,進口下降3.3%。

  目前,我國對外貿易從業市場主體超過640萬戶,外貿外資帶動就業約1.8億人,其中有8000多萬是農民工。這些外貿企業分佈於各行各業,其中批發與零售業佔比最多,超過總量的50%;製造業次之,大約佔總量的18%。從中可以看出,在目前我國的出口企業中,仍然以勞動力密集型產品為主,吸納了大量的藍領工人,也創造了大量的就業崗位。

  對外貿易形勢的不確定性增加,給外貿企業穩就業帶來了一定困難。而外貿或者外需的下降,將從宏觀和微觀兩個方面對我國的就業產生影響。從宏觀層面來看,作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一,外貿下降會拉低經濟增長率,進而削弱經濟增長帶動就業的能力。今年上半年,由於外貿出現了負增長,其對國民經濟增長的貢獻率也是負數,並成為抑制就業需求的一個重要因素;從微觀層面來看,由於國內外貿企業的經營困難增加,許多企業用工需求下降。帶動大量就業的外貿企業用工人數一旦下降,將會對我國穩就業工作產生較大影響。

  事實上,受外貿形勢嚴峻等多重因素的共同影響,我國的就業形勢在今年上半年也面臨一定壓力。人社部門的統計數據顯示,今年7月,我國城鎮調查失業率為5.7%,比上年同期高0.4個百分點。今年上半年,城鎮新增就業同比少增173萬人。而在新增的失業群體中,有相當一部分是由於外貿下降所導致的。

  由此可見,穩外貿穩外資也就是穩就業、保就業。針對當前外貿外資企業訂單不足、物流不暢、融資困難、產業鏈供應鏈不穩定等突出問題,政府出台了一系列相關政策,採取了有針對性的措施予以應對。在中央提出“雙迴圈”新發展思路後,在立足以國內大迴圈為主的基礎上,穩定外貿、努力做好國際迴圈也成為政策的重要著力點之一。比如,國務院常務會議7月29日審議通過的《關於進一步做好穩外貿穩外資工作的意見》,在4個方面提出15條穩外貿穩外資政策措施,包括完善財稅金融政策、發展貿易新業態新模式、提升通關和人員往來便利化水平、支援重點產業重點企業等。從實際效果來看,這些穩外貿穩外資的政策“組合拳”發揮了積極效應。據統計,今年7月當月,全國實際使用外資金額634.7億元人民幣,同比增長15.8%,連續第4個月實現單月吸收外資正增長。在穩外貿穩外資的同時,也達到了穩就業保就業的目的。

  當前,我國經濟形勢依然複雜,面臨的外部不確定因素仍在增多,需要我們認真把握大勢,冷靜應對,努力暢通國際迴圈的各種阻礙,為國內經濟發展以及穩就業創造更好的內外部條件。為此,應該努力做好如下工作。

  首先,加大對外貿企業的幫扶力度,暢通國內國際“雙迴圈”通道。在疫情防控常態化條件下,以及國際貿易保護主義不斷抬頭的背景下,必須進一步加大對外貿企業的幫扶力度,在減輕企業負擔、貿易便利化、完善出口退稅方式等方面採取切實措施。高度重視各項存量政策的落地和到位,同時進一步優化營商環境,抓好穩外貿外資工作。轉變服務理念,主動減少外貿企業的經營限制,多渠道支援出口產品轉內銷,使更多外貿企業能夠在國內國際兩個市場中自由轉換,打通“雙迴圈”通道,以增產穩產達到穩就業保就業的目的。

  其次,進一步拓展我國對外貿易渠道,增加外貿行業就業機會。邀請更多國家參與高質量共建“一帶一路”;大力推進中歐班列、陸海新通道等建設,挖掘貿易潛力;積极參与雙邊和多邊貿易談判,為中國外貿創造更多機會。事實上,只有外貿行業獲得更多的發展機會,其吸納就業的能力才能得到實質性提高。

  再次,加強對外貿企業員工的培訓,提升外貿企業的國際競爭力。我國雖然已經是貿易大國,但依然還不是貿易強國。究其原因,一方面還在於員工素質不高,制約了外貿企業的國際競爭力,也降低了出口產品和服務的品質與附加值。因此,加強對外貿企業員工的職業技能培訓力度,提升員工的整體素質,不僅有利於提高員工自身的就業能力,也有利於提升企業的國際競爭力。

  最後,完善外貿企業轉崗離崗職工的保障體系,支援農民工返鄉就業創業。充分發揮失業保險制度的積極作用,對主動不減員不裁員的外貿企業發放穩崗補貼,提高企業穩定就業崗位的積極性和主動性。對於確實經營困難的部分外貿企業,應高度重視員工的轉崗離崗問題。特別是對於返鄉農民工,要採取多種措施,支援和鼓勵他們就近就業創業。對符合條件的返鄉創業農民工,按規定給予稅費減免、創業補貼、創業擔保貸款及貼息等創業扶持政策。支援農民工通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等多種形式實現靈活就業,將暫時無法實現就業的農民工納入失業保險救助範圍。

  (作者為對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授)

編輯:遲語洋

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