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中工理論

專家學者

雙迴圈新格局

從建設統一市場和加大對內開放做起

劉志彪
2020-07-20 09:43:45  來源:天津日報

  嘉賓檔案

  劉志彪,南京大學長江產業經濟研究院理事長、院長、產業經濟研究方向首席專家。1959年生,江蘇丹陽人。現為南京大學經濟學教授、博士生導師,教育部社會科學委員會經濟學部委員。

  曾任南京大學經濟學院院長,江蘇省社會科學院黨委書記、院長,南京財經大學校長、副書記,是全國十二屆政協委員、江蘇省十二屆紀律檢查委員會委員。主編《南大商學評論》雜誌,並擔任《南京大學學報》等數家雜誌編委;兼任國家工商總局市場監督專家委員會委員、商務部GVC工作專家委員會委員。

  主要從事產業經濟、區域經濟和全球價值鏈問題研究。出版過四十多本學術專著,發表中英文學術論文近五百篇。論著曾經十多次獲得省部級以上政府部門的學術獎勵。同時,積極為國家經濟發展建言獻策,所撰寫的諮詢報告,獲得過中央和省部領導肯定性批示三十多次。

  獲得的主要學術榮譽有:南京大學首批跨世紀中青年學術骨幹(1992年);教育部跨世紀優秀人才培養計劃首批入選者(1997年);人事部等7部委首批新世紀百千萬人才工程國家級人選(2004年);教育部首批文科長江學者特聘教授(經濟學,2005年);江蘇省333人才第一層次兼首席中青年科學家(2007年);江蘇社科名家(2015年)。

  南京大學長江產業經濟研究院首席專家 劉志彪

  珠璣妙語

  ★長期的國際代工不僅難以在競爭中培育出自主品牌和技術,取得高附加值,而且容易在複雜多變的國際環境中遭遇某些國家的抵制,或被別人掌握主動而喪失自己發展的自主性。

  ★如果我們無法實現這種市場利用上的轉型,我們就還需要把轉型升級和進一步發展的希望寄託在西方國家身上,繼續在舊的發展軌道上延續。這不僅不可信,而且根本無法實現戰略的真正轉型。

  ★建設全國統一市場的任務根本不可能一二三齊步走,更不可能一蹴而就,而是需要發揮地理相近、文化相通、經濟差距較小的區域間政府的協調作用,讓其在國家戰略的引導下,首先建立起區域一體化市場。

  ★要從過去強調對外開放,轉向對外開放與對內開放共同促進、共同發展,既要以對外開放倒逼對內開放,更要以對內開放促進和提升對外開放的水平和層次。

  習近平總書記在參加全國政協十三屆三次會議經濟界委員聯組會時強調,面向未來,我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點,加快構建完整的內需體系……逐步形成以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局,培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。在5月14日召開的中共中央政治局常委會上,習近平總書記又明確提出要充分發揮我國的超大規模市場優勢和內需潛力,構建國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局。

  這一“雙迴圈的新發展格局”意味著中國將要對經濟發展戰略進行重大的修正和轉變。如何理解這一發展戰略調整的必要性,新發展戰略的內涵、內容是什麼?我們應該從何做起才能快速高效地實現這一戰略目標?其中的關鍵又在哪裡?

  出口導向型經濟全球化是單迴圈發展格局

  中國在過去的四十多年中,以瞄準國外市場進行出口導向的經濟全球化戰略取得了巨大的成功。這一戰略有一個非常重要的特點,就是它開發和利用的是西方國家的市場,技術、設備甚至原材料等也從國外取得,產成品再銷售到國外市場。

  實施這一戰略的基本邏輯是國內市場發育不足或不良,既無法消化日益增長的供給能力,也無法引導或決定資源配置。因為人均收入低、消費能力差,如果企業僅僅瞄準國內市場,就沒有辦法實現銷售以實現擴大再生產。經濟轉軌中雖然我國居民收入水平有了迅猛的增長,但是由於國內市場分割或市場主體的信用不足,企業發現我們的國內市場往往是看起來蠻大,而實際上並不大,即使能實現銷售,也經常長期拖欠或收不回貨款,這時企業就更願意選擇出口銷售。

  “兩頭在、大進大出”的出口導向型經濟全球化,是以國際市場為主體的“單迴圈”發展格局。這時,國際市場總體上是與國內市場脫節的,國內只是生產加工製造的平台;國內市場也存在,比如原材料、勞動力、信貸等要素市場也起作用,但是在發展格局上處於被牽引狀態,整體上起次要的作用;國際市場的迴圈能夠在一定程度上帶動和促進國內經濟的迴圈,但是國內市場尤其是最終產品市場不是這一戰略關注的重點。

  顯然,出口導向型經濟全球化下的單迴圈發展格局,從大國發展的國家戰略角度看,是一種不可持續發展的戰略。它的主要問題是過於依賴西方國家的市場,對自身發展資源利用不足,尤其是不能有效地用好自己逐步成長的市場容量這一重要的競爭優勢,長期的國際代工不僅難以在競爭中培育出自主品牌和技術,取得高附加值,而且容易在複雜多變的國際環境中遭遇某些國家的抵制,或被別人掌握主動而喪失自己發展的自主性。

  統一市場是雙迴圈新發展格局形成的基礎

  目前,中國過去參與經濟全球化的比較優勢正在發生根本性的動態轉變,即隨著國內生產要素價格的不斷上揚,以及人均GDP水平的不斷提高,中國競爭優勢已經從過去廉價要素的優勢,逐漸轉變為國內市場規模的優勢,這就意味著經濟開放戰略和結構也需要朝著充分發揮超大規模市場優勢的方向進行調整,發展戰略要注意從利用別人的市場轉向利用自己的市場,從出口導向型經濟全球化轉向基於內需的經濟全球化,逐步形成以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局。

  雙迴圈新發展格局,不是不要國外市場,更不是封閉起來搞自己的經濟迴圈,而是要在繼續參與國際競爭的前提下,讓國內市場在資源配置和經濟成長中起決定性作用,不僅要以國內大市場體系迴圈代替“兩頭在、大進大出”的單迴圈格局,而且要讓國內市場與國際市場連結起來,以國內市場發展和壯大促進和帶動國內企業參與國際市場迴圈。顯然,這是跟過去的經濟全球化完全不同的發展戰略。

  因此,在實現這種發展戰略的重大調整中,所依託或所利用的市場是實現戰略轉換的過渡變數,是最基本的工具、手段和最重要的資源。如果我們無法實現這種市場利用上的轉型,我們就還需要把轉型升級和進一步發展的希望寄託在西方國家身上,繼續在舊的發展軌道上延續。這不僅不可信,而且根本無法實現戰略的真正轉型。因此,能否建成統一、競爭、有序、開放的市場體系,成為形成雙迴圈新發展格局的前提和基礎。

  在中國經濟轉軌的四十多年中,一個特別突出也特別難以解決的問題,就是大市場體系的建設進展遲緩,由此阻礙了經濟發展戰略的轉軌和發展方式的變革。

  第一個特別突出困難,就是市場體系缺少統一性。這不是指市場門類不齊全,恰恰相反的是,這個市場門類我們構建已經很充分,而是指市場的功能缺少價格機制協調的基礎,行政權力長期在配置資源中起主導作用,從而導致市場的條塊分割、市場的功能殘缺。為了讓價格訊號可以在資源配置中起統一協調作用,就要求從根本上限制行政權力對市場的支配地位和割據作用。

  第二個特別突出困難,就是市場體系缺乏競爭性。這不是指一般的消費品市場缺乏競爭性,恰恰相反的是,這個市場由於產能過剩已經高度競爭化,而主要是指要素市場的行政壟斷和競爭不足,尤其是指大企業壟斷現象,以及土地市場、資本貨幣市場的缺少競爭性配置的條件。要素市場化改革不足扭曲了資源配置效率,限制了市場主體的自主擴張和自我收縮的能力,它是我國未來經濟改革深化的重點領域和方向。

  第三個特別突出困難,就是市場體系缺乏開放性。這不是指我們的市場體系對外開放不足,而是主要指的是對內開放不足,尤其是對民營經濟開放不足。一個最重要的表現是市場競爭環境不均等,對民營經濟存在嚴重的歧視。這反過來在很大程度上又制約了中國企業的競爭能力,以及走出去、走進去、走上去的能力。

  以上這幾個方面構成我國進一步市場取向改革尤其是推進要素市場化改革的主要內容。這是《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中要攻克的重點的改革難題。

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編輯:遲語洋

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