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堅持以人民為中心 共建粵港澳大灣區優質生活圈

廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心
2018-10-11 08:46:26  來源:光明日報

  遠眺世界最長的跨海大橋——港珠澳大橋。光明圖片/視覺中國

  2018年9月23日,廣深港高鐵全線開通,搭乘G5711次高鐵列車前往香港西九龍站的乘客在深圳北站拍照留念。新華社發

  “為人民謀幸福,是中國共產黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心,永遠把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標。”以人民為中心,是中國共產黨的根本政治立場,也是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場。堅持以人民為中心,對於已經升格為國家戰略、當前正加快推進的粵港澳大灣區建設具有重大啟示意義和導向作用。粵港澳大灣區建設以世界級城市群、國際科技創新中心、“一帶一路”建設重要支撐、內地與港澳深度合作示範區、宜居宜業宜遊的優質生活圈等五大戰略定位為指引,其中,共建粵港澳大灣區優質生活圈是大灣區建設的一項重大任務,更是事關新時代“一國兩制”偉大構想成功實踐的重大民心工程。從長遠發展角度來看,建設粵港澳大灣區,民生為先、民生為重、民生為本。把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標,最終要落實到實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益上。粵港澳大灣區優質生活圈建設,關係粵港澳三地人民的根本利益和福祉,集中體現了創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,能夠有效提升粵港澳三地人民的獲得感、幸福感和安全感,生動詮釋了中國共產黨以人民為中心的根本立場和新時代中國特色社會主義的根本追求。

  1.教育優質生活圈

  教育合作是深化粵港澳合作的重點領域。自2003年中央先後推出內地與香港、澳門關於建立更緊密經貿關係的安排(CEPA)及其系列補充協議以來,三地教育合作穩步推進,取得了豐碩成果。在大灣區規劃建設背景下,教育是重要的基礎工程,更是大灣區活力和國際競爭力之源。要立足粵港澳三地實際,構建更加開放的政策體系,進一步突破現有體制機制障礙,深挖三地教育合作潛力。

  一是推動優質教育資源合作共用。鼓勵港澳青年到內地學校就讀,對持港澳居民往來內地通行證在內地就讀的學生,實行與內地學生相同的優惠政策。加強學校建設,擴大學位供給,賦予在珠三角工作生活的港澳居民子女同等接受義務教育和高中階段教育的權利。

  二是深化高校合作辦學機制。發揮“粵港澳高校聯盟”的作用,探索開展三地高校特定課程學分互認、交換生名額安排、科研成果分享轉化等方面合作,鼓勵聯合共建優勢學科、實驗室和研究中心。打造大灣區國家教育示範區,引進世界知名大學和特色學院,推進世界一流大學和一流學科建設。

  三是加強基礎教育、職業教育交流合作。鼓勵粵港澳三地中小學締結“姊妹學校”,探索設立港澳子弟學校及港澳兒童班。試點開放港澳中小學教師、幼兒教師到廣東考取教師資格並任教,推進粵港澳在招生就業、培養培訓、師生交流等方面合作,支援澳門建設中澳雙語人才培訓基地,共建各類職業教育實訓基地和特色職業教育園區。

  2.人文優質生活圈

  粵港澳大灣區所屬地域在人文、曆史、語言等方面有著天然的同一性,其豐富而集中的人文價值鏈,是粵港澳大灣區交融與合作的最大公約數和靈魂。要注重發揮大灣區嶺南優秀傳統文化優勢,堅定社會主義文化自信,塑造大灣區人文精神。

  一是推進中華優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展。實施粵港澳跨界重大文化遺產保護工程,合作舉辦文化遺產展覽、展演活動,進一步加強大灣區文物古迹、世界文化遺產和非物質文化遺產的保育與活化,弘揚以粵劇、龍舟、武術、醒獅為代表的嶺南文化,提升居民社會文明程度。

  二是健全、完善大灣區公共文化服務體系和文化創意產業體系。培育文化人才、打造文化精品、繁榮文化市場、豐富居民文化生活,推進大灣區新聞出版、廣播影視、音樂藝術產業發展,促進大灣區文化繁榮。

  三是推動大灣區青少年文化交流,強化愛國主義教育。實施“粵港澳青年文化之旅”、香港“青年內地交流資助計劃”和澳門“千人計劃”等重點項目,促進青少年交流合作。加強憲法和基本法、國家曆史、民族文化的教育宣傳,培養大灣區青少年正確的國家觀念、民族觀念和法治觀念。

  四是發揮大灣區中西文化長期交匯共存的曆史優勢,尤其是港澳中西文化交流平台和多元文化交流合作基地作用,擴大中華文化的國際影響力和輻射力。

  3.人才聚集生活圈

  人才是興國之本、富民之基、發展之源。對粵港澳大灣區而言,人才是提升區域創新能力與國際競爭力的戰略資源,也是建設國際一流灣區的核心要素。從世界四大灣區的比較來看,粵港澳大灣區面積最大、人口最多、人才成長潛力處於領先狀態。要合力打造粵港澳一體化人才發展優質環境,集聚優質人力資源,建設大灣區人才高地。

  一方面,實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策,加快優質人才資源的戰略性集聚,提升大灣區對高學曆、專業化、年輕化人才的吸引力,建立緊缺人才清單制度,拓寬國際人才招攬渠道,打造粵港澳人才合作示範區和國際級人力資源服務產業園。

  另一方面,探索採用法定機構或聘任制等形式,引進高層次、國際化人才參與大灣區建設和管理。支援澳門加大創新型人才和專業服務人才引進力度,進一步優化提升人才結構。

  此外,要完善人才激勵機制,健全人才雙向流動機制,推進職業資格國際互認,為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件,搭建三地青年專業人才培養交流服務平台,充分激發人才活力。

  4.就業創業生活圈

  就業是民生之本,創業是活力之源。就業創業既是粵港澳三地居民尤其是青年人熱切關心的重要議題,也是共建大灣區優質生活圈的題中應有之義。只有讓粵港澳大灣區成為青年就業創業的樂土,才能激發大灣區繁榮發展的持久動能,進一步促進人心回歸、推動港澳融入國家發展大局。要從推動港澳居民充分就業入手,建立健全大灣區就業創業服務體系,深化粵港澳青年創新創業合作。

  一是在前海、南沙、橫琴試點建立港澳創業就業實驗區,探索取消就業證制度,降低港澳優秀人才在大灣區內就業和執業門檻,准許具備相應資質的港澳企業和專業人士為內地市場主體提供服務。實施“粵港暑期實習計劃”“粵澳暑期實習計劃”和“澳門青年到深圳實習及就業項目”,建設前海深港青年夢工場、橫琴澳門青年創業穀、南沙粵港澳青年創新工場、翠亨新區粵澳創新創業合作區、澳門青年創業孵化中心等平台,鼓勵港澳青年到內地實習就業。

  二是完善區域公共就業服務體系,建設公共就業綜合服務平台,制訂實施有利於港澳居民特別是內地學校畢業的港澳學生在珠三角就業生活的政策措施,拓展三地青年人就業創業空間。繼續舉辦粵港、粵澳勞動監察合作會議和執法培訓班,保障就業人員合法權益,建設和諧勞動關係綜合試驗區。

  三是支援港澳中小微企業在內地發展,將符合條件的港澳創業者納入創業補貼扶持範圍,推進深港青年創新創業基地、中山粵港澳青年創新創業合作平台、中國“僑夢苑”華僑華人創新創業基地、惠州仲愷港澳青年創業基地等港澳青年創業就業基地建設。

  5.旅遊休閑生活圈

  新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。旅遊休閑作為現代生活的必要組成部分以及個人養成的重要途徑,能夠有效增加國民個人與家庭的幸福感,是提升大灣區優質生活圈建設品質的重要保障。要充分利用粵港澳的區位、資金、技術、人才、制度等的優勢,加快綠色發展,打造適合旅遊休閑的宜居樂土。

  一是依託大灣區特色優勢及香港國際航運中心的地位,構建文化曆史、休閑度假、養生保健、郵輪遊艇等多元旅遊產品體系,豐富粵港澳旅遊精品路線,開發高鐵“一程多站”旅遊產品,一體化構建粵港澳大灣區世界級旅遊目的地。

  二是提升旅遊休閑服務水平,優化珠三角地區“144小時過境免簽”政策,支援香港建設國際城市旅遊樞紐及“一程多站”示範核心區、澳門建設世界旅遊休閑中心,成立大灣區城市旅遊合作聯盟,推進粵港澳共用區域旅遊資源,推動旅遊休閑提質升級。

  三是推動粵港澳遊艇自由行有效實施,建設香港、廣州、深圳國際郵輪港,增加國際班輪航線,簡化郵輪、遊艇及遊客出入境手續,支援澳門與鄰近城市探索發展國際遊艇旅遊,發展面向國際的郵輪市場。

  四是建設珠三角國家全域旅遊示範區,加快“海洋—海島—海岸”旅遊立體開發,建設貫通粵港澳的濱海景觀公路,開闢“香港—深圳—惠州—汕尾”海上旅遊航線以及大灣區濱海旅遊軸線,建設一批濱海特色風情小鎮。

  6.健康安全生活圈

  人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標誌。健康與安全,關係粵港澳居民的日常生活和切身利益,須臾不可或缺,是構建大灣區優質生活圈的兩大必備要素。要深化粵港澳三地醫療衛生合作和食品、食用農產品安全合作,築起大灣區健康安全堤壩。

  一是加強優質醫療衛生資源合作,支援港澳醫療衛生服務提供主體在珠三角九市按規定以獨資、合資或合作等方式設置醫療機構,發展區域醫療聯合體和區域性醫療中心。

  二是深化粵港澳中醫藥領域合作,建設粵澳中醫藥科技產業園,開展中醫藥產品海外註冊公共服務平台建設,推動中醫藥產業向“一帶一路”國家延伸。發揮大灣區中藥檢測中心、中藥質量研究國家重點實驗室優勢,合作建立國際認可的中醫藥產品質量標準,推進中醫藥標準化、國際化。

  三是加強醫療衛生人才聯合培養工作,開展傳染病聯合會診項目,鼓勵港澳醫務人員到珠三角開展學術交流和短期執業,探索在指定公立醫院建設跨境轉診合作試點。

  四是完善港澳與內地食品原產地追溯制度,提升大灣區食品安全監管資訊化水平,健全食品安全資訊通報案件查處及食品安全事故應急聯動機制,合作開展食品安全風險交流與資訊發布,確保內地供港澳食品安全。

  (作者:廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執筆:林志鵬)

編輯:張葦檸

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