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【理上網來】上合峰會特別報道丨青島峰會將成為上合組織發展的裡程碑和新起點
張建平 王一迪
http://www.workercn.cn2018-06-13來源:中國經濟時報
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  上合組織作為維護地區安全穩定的合作平台,積極推動成員國之間開展安全軍務溝通、反恐資訊交換和軍事技術交流,不僅有助於成員國應對突發事件能力的提高,更提高了國家安全建設和反恐機制建設的水平,為“一帶一路”沿線國家和成員國經濟發展提供了安全穩定的發展環境。

  6月9日到10日,上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議在青島召開。本次青島峰會召開之際,中國與上合組織中的歐亞經濟同盟成員就經貿合作框架協議的可行性研究達成一致意見,成為上合組織深化經貿合作的裡程碑。同時青島峰會也是上合組織正式吸收印度和巴基斯坦作為正式成員以來召開的首次首腦會議,標誌著上合組織的發展擁有了新的成員和新的發展與合作起點。

  青島峰會主要聚焦安全、發展與合作的問題

  上海合作組織成立於2001年6月,最初的成員國包括中國、哈薩克、吉爾吉斯、俄羅斯、塔吉克、烏茲別克六國。2017年印度和巴基斯坦加入,成員國擴至八個,涵蓋的總人口超過31億,已經成為了人口最多、幅員最廣的區域性國際組織。除了八個主要成員國之外,上合組織還吸納了阿富汗、白俄羅斯、伊朗和蒙古國作為觀察員國,阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其和斯裡蘭卡作為對話夥伴國。上合組織主要以發展中國家和經濟轉型國家為主,在共同應對打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的三股勢力的同時,發展經濟和改善民生都是這些國家當前面臨的最重要的任務之一,各國之間有著相同的利益訴求。開展各國之間的區域合作,謀求經濟發展也是上合組織的宗旨之一。

  上合組織是“一帶一路”合作的重要機制性平台。中國於2013年9月提出了“一帶一路”的新發展倡議,上合組織的參與國家大多位於“一帶一路”沿線,如何利用“一帶一路”這個關鍵性平台,更好地落實“一帶一路”的相關建設,實現上合組織參與國家的發展與合作,是本次青島峰會的重要討論議題。“一帶一路”倡議秉持著共商、共建、共用原則,這與上合組織互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”從根本上是一致的,二者都強調了共同發展和實現和平合作的理念。且自“一帶一路”提出以來,上合組織的曆次峰會,均含有支援“一帶一路”倡議的重要內容。上合組織為“一帶一路”倡議的落實提供了一個重要的機制和合作平台。同時,“一帶一路”也為處於經濟轉型期或經濟發展瓶頸期的上合組織國家提供了新的發展動力。上合組織多數國家經濟發展水平較低,基礎設施不健全,“一帶一路”與上合組織通力合作,完善交通基礎設施,實現貿易便利和區域互聯互通,推動上合組織各國的經濟大發展。上海合作組織秘書長拉希德·阿利莫夫表示,上合組織大家庭成員發展戰略同“一帶一路”建設的對接,將進一步鞏固上合組織的基礎,擴大各成員國間的經貿合作,激發新的增長點,為全球化背景下的區域發展帶來新動力。

  “一帶一路”提出已經五年,為沿線國家提供了豐富的公共產品,並可以被上合組織吸收利用。亞投行、絲路基金及金磚國家銀行等“一帶一路”的建設成果可以與上合組織加強合作,為上合組織國家的發展提供資金支援。在“一帶一路”建設的項目中,許多重大項目都位於上合組織區域,如安格連—帕普鐵路、中哈產能合作總額270億美元的項目清單、中蒙俄經濟走廊的建設、擬建設的瓜達爾港、卡洛特水電站、中巴經濟走廊等約400億美元的項目。到目前為止,在上合組織區域內,中國已經完成了4000公裡鐵路、10000公裡公路的建設;提供了約50億美元的貸款用於上合組織成員國的合作項目融資;推動上海合作組織開發銀行的成立等。這些項目不僅造福了當地的百姓,而且極大地推動了當地的經濟發展。

  青島峰會是印度和巴基斯坦加入後的首次峰會,印巴的加入不僅使上合組織的範圍擴展至南亞,而且這兩國也是絲綢之路的沿線國家,將真正實現上合組織聯通陸上與海上絲綢之路,藉助“一帶一路”發展平台,實現上合組織合作發展的新篇章。在青島峰會上,中國建議要促進發展戰略對接,推進“一帶一路”建設,加快地區貿易便利化進程。中方將在上海合作組織銀行聯合體框架內設立300億元人民幣等值專項貸款,推進基建互聯互通和全方位經貿合作。

  青島峰會高舉全球化的旗幟,維護多邊貿易體制

  當前,在“逆全球化”思潮大行其道的國際背景下,國際經濟面臨著較大的不確定性,以美國為首的單邊主義和貿易保護主義對全球化和多邊貿易發起了挑戰。自布雷頓森林體系解體後,美國曾經多次利用本國立法來保護其貿易利益,與美國有著較多貿易往來的國家和地區,如日本、歐盟、加拿大、中國等都深受其害。

  隨著經濟全球化的深度推進,包括中國在內的新興市場國家受益於全球自由貿易的發展,實現了經濟的快速發展。但同時,單邊主義和貿易保護主義的負面影響也較之從前更為深遠,不僅損害當事國的對外貿易,對全球自由貿易環境也帶來極大的損害。

  經濟全球化是世界發展趨勢,地區一體化是經濟全球化的一部分。上合組織自建成以來就秉持開放包容的原則,始終致力於為成員國之間的經濟合作服務。國家主席習近平在2017年6月的上合組織峰會上提出,“地區一體化和經濟全球化是時代潮流,各國和各國人民應該從這一進程中受益。”在當前“逆全球化”、貿易保護主義和單邊主義抬頭的情況下,上合組織的不斷髮展壯大有助於維護區域穩定,增強各成員國經貿合作的穩定性,對成員國來說是一種機遇,對全球自由貿易而言是一種維護全球化的重要力量。如何在新挑戰下,繼續高舉全球化的旗幟,維護多邊貿易體制是本次青島峰會的重要議題。

  上合組織各成員國身體力行,不斷開展雙邊和多邊合作。就對外貿易而言,2017年上合組織的創始成員國之間的貿易總額達到4.9萬億美元,是2001年成立之時的7倍多。印巴加入後,八個成員國2017年的貿易總額為5.72萬億美元。除了上合組織區域的貿易規模不斷擴大,各個成員國之間的貿易聯繫也在不斷加深。2017年,中國與其他成員國之間的貿易額達到2176億美元,成為俄羅斯、印度、吉爾吉斯、巴基斯坦的第一大貿易夥伴,是哈薩克、烏茲別克、塔吉克的第二大貿易夥伴。同時各成員國之間的相互投資總額也大幅增長,投資領域和投資方式呈現多元化趨勢。投資領域由最初的能源開發、農業、加工業擴展到基礎設施投資、製造業、服務業等。投資方式除了最基本的直接投資外,更包括了中長期貸款、股權、合資基金、對外援助等多種方式。

  由於上合組織國家,特別是中國、俄羅斯、印度等國共同追求構建多級世界格局的發展目標,面對國際形勢的新挑戰,上合組織在加強自身建設的基礎上,反對貿易保護主義、單邊主義,努力消除貿易壁壘,實現貿易便利化,積極開展成員國之間的國際合作,努力推動經濟全球化進程,為維護多邊貿易體制,構建開放型的世界經濟貢獻力量。

  堅持創新協調綠色開放共用的合作發展理念

  中國經濟進入新常態,正處於新舊動能轉換的關鍵時期,正逐漸摒棄過去數量型、粗放型的發展方式,謀求向質量型、集約型發展。秉持著創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,中國深入貫徹落實創新驅動發展戰略,注重培育新動能、改造提升傳統動能,在世界新一輪科技革命和產業變革中爭得一席之地,推動中國經濟向好發展。上合組織成員國多數作為發展中國家和經濟轉型國家,面臨著相近的發展問題,創新是各國經濟發展的主要動力,是實現可持續增長的關鍵策略。不少上合組織的成員國都提出了本國的創新戰略規劃。各國應以上合組織為平台,以青島峰會為契機,深入挖掘創新合作機會,加強創新政策和經驗交流,擴展創新合作空間。

  “上海精神”是上合組織的靈魂,其包含平等、尊重多樣文明的要義,上合組織在成立之時就確定了對外開放的基本原則,在成立以來的17年間,圍繞著實現經濟發展,人民生活水平提高的共同目標,不斷推進雙邊和多邊合作,在多個領域發揮各自優勢,形成了“你中有我,我中有你”的互利格局。目前,上合組織已完成首次擴員,並將繼續擴大同國際和地區組織的交流合作,繼續秉持開放思想,致力於維護世界和平,推動經濟發展的事業。

  綠色與環保是近年來世界經濟發展亟待解決的重要問題。上合組織作為重要的區域性合作組織,高度重視環保問題。近期,“上海合作組織環保合作·中國活動周”系列活動成功舉辦,旨在進一步推動上合組織框架下的環保政策對話與技術交流,分享上合組織環保資訊共用平台建設進展,加強環境政策與治理領域的交流,深化環保產業與技術合作,共同促進區域環境質量改善。青島峰會倡導創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,將進一步促進環保領域合作。

  為成員國營造更加有力的發展環境

  當前,全球經濟面臨發展困境,保護主義、單邊主義、“逆全球化”思潮不斷衝擊自由貿易,這種現象使得發展中國家和新興市場國家對經濟前景充滿不安。為應對此種情況,區域性的經濟合作組織和方案紛紛出現。在上合組織的覆蓋範圍內,就有多個不同的區域經濟一體化方案,最具代表性的為以俄羅斯主導的“歐亞經濟聯盟”,包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、亞美尼亞等國,但該組織由於成員國的經濟發展水平普遍較低,且主導國家面臨經濟困境,尚存在許多關鍵問題沒有得到解決,無法全面起到推動成員國經濟更好發展的作用。

  上合組織與“歐亞經濟聯盟”不同,秉持著互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”,主導國中國為世界第二大經濟體,經濟體量大、經濟增長快、正在謀求經濟轉型,並且中國提出的“一帶一路”倡議不帶有任何地緣政治色彩和政治條件,能夠兼顧上合組織各國的利益訴求,符合各國謀求經濟合作轉型的需要,為各國的經濟發展提供了良好的發展環境。上合組織作為關鍵平台為“絲綢之路經濟帶”與“歐亞經濟聯盟”的合作實現對接,為確保地區經濟的持續健康發展,加強區域經濟一體化貢獻了力量。

  在青島峰會召開前,中國就與歐亞經濟聯盟各成員國簽署了經貿合作協定,該協定為中國與歐亞經濟聯盟在經貿方面首次達成的重要制度性安排,涵蓋了海關合作、貿易便利化、智慧財產權、部門合作、政府採購等多個章節,包含有電子商務及競爭等新議題。旨在進一步減少非關稅壁壘,提高貿易便利化水平,促進中國與歐亞經濟聯盟成員國的深入經貿合作,是中國與該聯盟成員國經貿合作由項目帶動進入制度引領的新階段,能夠有效推動“一帶一路”與歐亞經濟聯盟的對接合作。

  在世界極端主義和恐怖主義的威脅日益嚴重的情況下,“一帶一路”倡議的順利推進和上合組織各成員國合作項目的成功實施均需要一個安全穩定的環境。在這方面,上合組織有著豐富的安全合作經驗,其成立之初就將打擊“三股勢力”作為組織的核心任務與重要目標,各成員國在此方面有著共同的利益。上合組織作為維護地區安全穩定的合作平台,積極推動成員國之間開展安全軍務溝通、反恐資訊交換和軍事技術交流,不僅有助於成員國應對突發事件能力的提高,更提高了國家安全建設和反恐機制建設的水平,為“一帶一路”沿線國家和成員國經濟發展提供了安全穩定的發展環境。

  此次青島峰會,為上合組織擴員後的首次峰會,也是中國今年舉辦的第二場重大主場外交活動。此次峰會就打擊“三股勢力”、毒品販運、網路犯罪、全球治理、鞏固多邊貿易體系、推進“一帶一路”建設、提升區域經濟合作水平提出了新的建議,成員國將基於原本的優勢,充分釋放組織擴員後的潛力,更好地發揮上合組織的平台作用,將為成員國營造更加有力的發展環境,抓住上合組織全面合作的嶄新機遇,將歐亞大陸的合作提升到一個新的高度和水平。

  (張建平,商務部研究院區域經濟研究中心主任、西亞非洲所所長;王一迪,南開大學金融學院)

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