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齊峰:構建完善的農民工返鄉創新創業支撐體系
齊峰
http://www.workercn.cn2018-06-12來源:光明日報
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  大力推進鄉村創新創業是實施鄉村振興戰略的重要內容和有效途徑。當前,我國農村創新創業迎來新浪潮,截至目前,各類返鄉下鄉人員已達700多萬人,創新創業覆蓋農產品加工、農村電商、休閑農業和鄉村旅遊等多個領域,並呈現與科學技術緊密融合的發展態勢。作為聯結城市與鄉村的規模化群體,農民工是實施鄉村就業創業促進行動的重要主體。在中國特色社會主義新時代,農民工返鄉創新創業是深入推進農業供給側結構性改革的新動能,是推進農業農村經濟換擋升級的新引擎,是促進廣大農民就業增收的新途徑。對此,應從鄉村振興維度優化農民工返鄉創新創業的頂層設計,構建一套系統完整、科學高效的農民工返鄉創新創業支撐體系,吸引一批農民工返鄉創業,不斷增強農業農村發展活力。

  優化返鄉創新創業政策體系,把農民工“引回來”,讓他們“融進去”

  推進農民工返鄉創新創業,政策體系是支撐和保障。一要尊重創新創業基本規律,整體把握農民工思維邏輯和行為方式,立足新時代農民工創新創業的客觀實際,充分結合農民工群體的要素稟賦和資源特徵進行政策設計,不斷提高政策體系的科學性。二要堅持分散設計與集中打包相結合的原則,統籌整合財政、稅收、信貸等優惠政策,有效銜接,綜合施策,不斷提高政策之間的耦合性協同性以及政策體系的系統性。三要保證政策設計既“上接天線”,又“下接地氣”,不僅要綜合考慮一二三產業融合發展態勢,更要貼近農業農村發展的現實需要,以具體的、可操作的、透明的技術措施和實現路徑,切實增強政策供給的有效性。四要提高政策運行的機動性和靈活性,開闢掛牌上市、專利申請、成果轉化等綠色通道,減少審批程序、降低流程環節成本,提供一站式便利服務,充分發揮政策的導向作用和服務功能。五要完善農民工創新創業動態跟蹤和指導機制,建立創新創業政策實施效果評價體系,健全農民工創新創業退出機制。六要加大政策宣傳力度,鼓勵返鄉農民工創新創業。當前,中央和地方均出台了鼓勵農民工返鄉創新創業的政策,但部分農民工對此不夠了解,這在一定程度上制約了政策實行的效果。對此,要運用多種渠道和方式廣泛宣傳推介支援農民工創新創業的政策規定,營造良好的輿論氛圍。

  改善返鄉創新創業支撐平台,讓農民工“創得好”,使他們“留得下”

  平台支撐是推進農民工返鄉創新創業的重要基石。要堅持政府搭台、農民工唱戲的原則,大力搭建和改善返鄉創新創業平台。一是整合平台資源。強化平台整體規劃,制定平台發展戰略,完善平台目標定位和市場細分,加強平台基礎設施建設,健全平台制度和機制,明確准入門檻和條件,優化平台軟環境和硬環境。二是加強平台基地建設。建立多層次、多類型的農民工返鄉創新創業園區,設置可複製、可推廣的創新創業孵化基地、示範點和服務站,發揮平台整合資源的集聚效應和示範引領作用,力爭孵化一批、發展一批、成就一批。三是加強平台市場化體系建設。建立公平競爭、規範有序的農村要素交易市場,進一步深化農村集體產權制度改革,暢通要素自由流通渠道,激活鄉村創新創業市場活力,用市場機制推進創新創業向縱深推進。四是加強平台文化建設。發揮以文化人、以文育人的作用,著力打造新時代農民工創新創業“帶頭人”,發揮“頭雁效應”,弘揚創新創業精神,營造良好的創新創業文化氛圍和社會風尚,鼓勵更多農民工投身鄉村創新創業。

  完善返鄉創新創業服務體系,使農民工“能發展”,令他們“可持續”

  全面完善的服務體系是農民工返鄉創新創業的重要助推器。政府部門要充分發揮社會服務功能,為農民工創新創業提供有效的公共品。一要加強創新創業業務指導服務體系建設。圍繞與創新創業緊密相關的產業、資訊、技術、政策、財務、法務等方面內容,綜合運用大數據、雲計算、互聯網等現代技術,建立專業化的專家資源庫和資料庫,為農民工創新創業提供有效的智力支援。二要加強創新創業考察學習服務體系建設。建立創新創業示範樣本庫,加大農民工返鄉創業先進典型、先進經驗的宣傳力度,打造創新創業實訓基地,有計劃、分階段組織農民工參觀考察、觀摩學習,開展創新創業經驗交流會,在比較學習中彌補農民工創新創業認知上的不足和經驗上的匱乏,培養農民工創新創業的興趣和熱情。三要加強創新創業培訓教育服務體系建設,發展針對農民工的網路教育、繼續教育等服務,定期開展“互聯網+”創業等專業培訓,促進教育資源向農民工開放,擴充農民工創新創業的知識儲備,提升他們創新創業的能力,推進農民工向知識型、技能型、專業型、職業型轉化,使農民工真正成為鄉村創新創業的市場主體,使鄉村創新創業事業持續發展下去。在培訓內容上,可根據市場需求、返鄉農民工實際情況,重點培養其創業機會識別能力、生產經營管理能力等;在培訓形式上,可採用集中培訓和專業培訓相結合的方式,結合農民工創新創業中遇到的問題提供有針對性的對策建議。

  推進農民工返鄉創新創業是一項複雜的系統工程,要不斷完善創新創業支撐體系,切實提高返鄉農民工創新創業積極性主動性,不斷釋放創新創業的政策效能和市場活力,為鄉村振興注入動力。

  (作者:齊峰,系東北師範大學講師)

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