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“一帶一路”的旅遊願景如何實現
http://www.workercn.cn2015-04-02來源: 國家旅遊局資訊中心
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  3月28日,經國務院授權,國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》(以下簡稱《願景與行動》)。同期舉辦的博鼇亞洲論壇年會上,“一帶一路”更是成為曝光率最高的熱詞。《願景與行動》明確提出:“加強旅遊合作,擴大旅遊規模,互辦旅遊推廣周、宣傳月等活動。聯合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅遊線路和旅遊產品,提高沿線各國遊客簽證便利化水平。推動21世紀海上絲綢之路郵輪旅遊合作”;要“推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿易和旅遊文化合作”;要“加大海南國際旅遊島開發開放力度”。對於旅遊業來說,“一帶一路”《願景與行動》的確定帶來了哪些新機遇、意味著哪些新擔當、將帶來什麼新變化?本報記者採訪發現,為實現“一帶一路”的旅遊願景,無論是國家層面還是地方層面,旅遊主管部門和企業都已經行動起來。
    旅遊業發展的新重點
    “一帶一路”的重大戰略構想,是時代發展的新要求,是中國親誠惠容、和平發展理念的新體現,是推動沿線各國合作發展的新構想,同樣也是旅遊業發展的新視角和新重點。絲綢之路是世界最精華旅遊資源的彙集之路,彙集了80%的世界文化遺產;絲綢之路也是世界最具活力和潛力的黃金旅遊之路,涉及60多個國家,44億人口。據國家旅遊局預計,“十三五”時期,中國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次中國遊客、2000億美元中國遊客旅遊消費;同時我們還將吸引沿線國家8500萬人次遊客來華旅遊,拉動旅遊消費約1100億美元。
    國家旅遊局將2015年確定為“絲綢之路旅遊年”是旅遊行業貫徹落實“一帶一路”戰略構想的重要舉措。旅遊業作為開放性、綜合性產業,在“一帶一路”國家戰略中具有先聯先通的獨特優勢,應當主動作為,先動先行,努力實現“互聯互通,旅遊先通”。在境外宣傳推廣中,國家旅遊局今年重點突出絲綢之路主題。在3月14日開幕的第10屆莫斯科國際旅遊交易會上,中國展團突出宣傳了“美麗中國—絲綢之路旅遊”主題。在4月4日至8日舉辦的第49屆柏林國際旅遊交易會上,國家旅遊局也將全力塑造中國旅遊新形象,吸引更多的國際遊客前來領略中國之美、絲路之美。
    與“一帶一路”相關的旅遊規劃正在抓緊討論研究修改中。國家旅遊局規劃財務司有關人士透露,國家旅遊局去年12月完成了《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路旅遊合作發展戰略規劃》初稿,該規劃將包括實施重點行動、完善保障機制與推進3年計劃等務實內容,目前已邀請相關專家學者對規划進行了兩輪討論,在完成第3輪討論後將基本形成定稿。
    地方旅遊的新利好
    提起“一帶一路”將為旅遊業帶來的利好,“千載難逢”“前所未有”是記者在採訪中聽到頻次最多的辭彙。
    湖南省旅遊局黨組成員、副局長高揚先說:“‘一帶一路’戰略實施給湖南帶來了前所未有的發展機遇。”他認為,近年來,湖南國內遊發展迅速,但入境遊卻一直是“短板”。“一帶一路”戰略實施將會進一步開啟湖南的入境遊市場,吸引更多的國外遊客。湖南還有很多旅遊資源亟待開發,隨著大量國外遊客的到來,客人也有可能變成投資商,勢必會吸引更多的資本投向湖南旅遊。因此,在“一帶一路”的建設中,湖南把重點放在了入境旅遊上。
    新疆維吾爾自治區旅遊局局長伊那木·乃斯爾丁說,發展絲綢之路旅遊,新疆有著優越的旅遊資源和天然的區位優勢,與8個國家接壤並擁有17個國家一類邊境口岸,讓新疆成為中國向西開放的橋頭堡,向西走出去的前沿陣地。中科院新疆分院生態與地理研究所研究員、新疆旅遊研究院副院長楊兆萍說,國家把新疆作為絲綢之路經濟帶核心區振奮人心。面向中亞、南亞、西亞及歐洲和非洲開放的最前沿是新疆的優勢,應該把絲綢之路做成品牌,形成絲綢之路經濟帶大旅遊概念。
    寧夏回族自治區的著眼點在於“練內功”。區旅遊局相關負責人說,寧夏是古絲綢之路上的重要節點,是絲綢之路經濟帶重要戰略支點。固原市旅遊局副局長王周說,作為貧困地區的固原市,已經把發展旅遊業作為脫貧致富的重要產業,要爭取借“一帶一路”的機遇大力實施旅遊扶貧,創出一條脫貧致富的綠色新路。
    “《願景與行動》明確提出,海南是‘一帶一路’特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍,要加大海南國際旅遊島開發開放力度,而且特別指出要加強旅遊合作,推動21世紀海上絲綢之路郵輪旅遊合作,這讓我們備感振奮。”海南省省長助理、省旅遊委主任陸志遠說,面對新的發展機遇,海南確定了將建設世界一流的旅遊特區作為海南實施“一帶一路”戰略的重要突破口,並同時將海南打造成為世界一流的精品旅遊目的地,打造國際旅遊島的“升級版”。
    “1月8日,‘絲綢之路旅遊年’在西安舉行了啟動儀式,陝西作為古絲綢之路起點的地位和優勢進一步突顯。”陝西省旅遊局局長楊忠武說,“陝西將不斷豐富和提升旅遊內涵,著力打造‘絲綢之路起點旅遊’品質、‘紅色旅遊’品牌、‘帝陵文化旅遊’品牌、‘秦嶺國家中央公園’品牌,加快把陝西建成國內一流、國際知名的旅遊目的地,奮力開拓陝西旅遊發展新境界。”
    興奮的不僅是政府部門,旅遊企業也因《願景與行動》的公布而信心“爆棚”。“2015年,‘蘭神國旅’要回歸家鄉。”甘肅蘭神國際旅行社總經理裴建宏表示,《願景與行動》的發布一定會讓更多喜歡絲綢之路深度遊的客人充滿期待,未來的甘肅遊客結構會更加豐富,看景的、拍景的、戶外的、體驗的都會來,而且“一地多遊,一地多日”的旅遊格局一定會形成。
    產品開發的新思維
    《願景與行動》提出要聯合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅遊線路和旅遊產品,這將給普通旅遊者提供最實惠的享受——線路更多元、更好玩。記者從多個省市的旅遊部門了解到,一批圍繞“一帶一路”熱點設計的旅遊線路正在醞釀當中,即將推向市場。
    廣西壯族自治區旅遊委主任陳建軍介紹,廣西將與泛北部灣地區的越南、泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊等國家和地區合作,打造“21世紀海上絲綢之路”國際精品旅遊線路,推進形成廣西與泛北部灣地區跨國旅遊一體化發展格局,使“海上絲綢之路”國際精品旅遊線路成為以海上跨國郵輪度假旅遊為主體,融合遊覽觀光、商務會展、康體養生、文化體驗、修學科考、休閑地產等功能於一體的複合型國際旅遊精品。
    “2150多年前,張騫出使西域,開啟了絲綢之路的大門。而在當時長安以東的武漢,水陸交通十分便利,物資非常豐富,集聚了大量的陶瓷、茶葉和絲綢等商品,這就使它成了絲綢之路的經濟起點之一。”湖北省旅遊局局長錢遠坤說,“下一步,我們將主動對接國家‘一帶一路’和長江經濟帶大戰略,加快組合包裝打造“湖北—西安絲路覓源之旅”等精品產品,進一步彰顯‘貨到漢口活、人到武漢樂、景到荊楚美、業到湖北盛’的優勢。我們將依託長江中遊城市群區域合作發展優勢,發揮湖北‘金腰帶’作用,做好‘一帶一路’與長江經濟帶戰略的對接,用旅遊舞活長江經濟帶,推動長江中上遊地區和俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區的合作發展,推動‘一帶一路’和長江經濟帶旅遊的一體化發展。”
    遊客到台灣旅遊也將不只限於過去的模式。《願景與行動》提出,要充分發揮福建平潭等開放合作區作用,深化與港澳台合作。“作為對台旅遊交流的先行先試區域,平潭將積極貫徹落實《願景與行動》,進一步加強嵐台旅遊合作。”平潭綜合實驗區旅遊發展局局長吳傑華告訴記者,平潭將深入挖掘殼丘頭文化、南島語族文化和古沉船文化等平潭海絲文化,推動海絲文化旅遊;引導本地旅遊企業加強與台灣大型旅遊企業對接合作,引進台灣主題酒店、特色民宿等新興旅遊業態項目落地平潭;積極培育“海峽號”“麗娜輪”航線,做活海峽旅遊主通道,打造以平潭為兩岸旅遊集散地的雙向旅遊精品線路;邀請旅遊業界來嵐踩線,舉辦“台灣平潭周”文旅交流會,不斷提昇平潭旅遊的形象。
    記者從西藏旅遊委獲悉,2015年,西藏旅遊委根據“美麗中國—2015絲綢之路旅遊年”主題,確定了“美麗中國—2015唐蕃古道旅遊年”的宣傳主題。相關支撐產品的打造,將充分展現唐代“國強民安、民族團結、開放包容、睦鄰友好”的曆史及漢藏一家的美好情誼;旅遊產品包括探秘古道之旅、拉薩曆史文化遊、山南雅礱文化觀光之旅、林芝森林生態之旅、昌都香格裡拉之旅、那曲(藏北)草原生態之旅、藏地盛宴之旅等。
    此外,寧夏、新疆、雲南、海南等地都將依託《願景與行動》,打造具有“一帶一路”特色的國際精品旅遊線路和旅遊產品。
    旅遊互通的新便利
    《願景與行動》明確提出政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等五個方面的合作重點,其帶來的便利化程度提高將使得旅遊業大大受益。
    福建省旅遊局局長朱華告訴記者,今年福建將推動加強與境外航運公司合作開闢新航線,開通通往東盟、東南亞國家以及歐美等國家和地區海上絲綢之路郵輪旅遊線路;圍繞國家區域發展戰略,重點推進海上絲綢之路沿線省市、粵閩台港澳等旅遊經濟圈的合作,提升“清新福建”在旅遊業界的影響力。廈門市旅遊局局長孔曙光表示,將用好用足廈門市外國遊客72小時過境免簽政策,發揮廈航獨有的資源優勢,聯合“海絲”沿線國家各運營基地,進一步構建完善的航線網路,搭建空中便捷通道。
    記者了解到,按照國家賦予的戰略定位,甘肅將充分發揮地理區位、曆史文化資源能源和產業基礎等優勢,緊密圍繞建設“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段,著力構建蘭州新區、敦煌國際文化旅遊名城和“中國絲綢之路博覽會”三大戰略平台,重點推進道路互聯互通、經貿技術交流、產業對接合作等六大工程,努力把甘肅建設成為絲綢之路的黃金通道、向西開放的戰略平台、經貿物流的區域中心、產業合作的示範基地、人文交流的橋樑紐帶。“重現絲綢之路當年的輝煌終於有了線路圖!”在蘭州君悅之旅國際旅行社總經理徐朝雨看來,高鐵的出現將成為重塑絲路輝煌的有力保障,接下來旅行社應圍繞高鐵線路做足高鐵產品,大力開發高鐵3-4日遊。
    陳建軍介紹,《願景與行動》中重點提及的廣西北部灣旅遊圈資源將得到重點整合。今年將加強環北部灣沿海地區的旅遊基礎設施、接待設施和公共服務設施建設,特別要加快郵輪、遊艇碼頭及配套的口岸聯檢系統、停車場、旅遊諮詢服務中心的建設。北海市旅遊發展委員會主任許華本表示,為把北海建設成為“海上絲綢之路”的重要合作平台和北部灣國際旅遊目的地中心城市,將加快旅遊航空交通建設,建設主要面向東盟、輻射廣西沿海和腹地的國際機場。
    “加快雲南與周邊國家的互聯互通,是雲南主動融入和服務‘一帶一路’戰略的關鍵核心所在。”雲南省發改委負責人表示。據了解,今年雲南將力爭在基礎設施上完成投資1130億元以上,加快路網、航空網、能源網、水網、互聯網5大基礎網路建設,為雲南融入“一帶一路”建設提供強大支撐。
    重慶市交通委副主任梁雄耀表示,為了對接絲綢之路經濟帶,重慶鐵路建設總體布局為“一樞紐六幹線兩支線”。主要連接絲綢之路經濟帶的渝新歐鐵路,其主要支撐點蘭渝鐵路預計明年底前全線貫通。

  為連接海上絲綢之路,重慶市將建設通往昆明的高鐵,目前正與四川、雲南對接,預計明年將啟動渝昆鐵路前期工作,藉此打通南亞通道。此外,通往長沙等地的高鐵即將啟動前期工作,并力爭納入“十三五”鐵路規劃。重慶市經信委副主任楊麗瓊介紹,以前,渝新歐要在新疆阿拉山口出關,今後,渝新歐將實行客貨兩運,乘客可坐著渝新歐去旅遊了。重慶中旅集團總經理廖偉表示,渝新歐交通大通道的貫通,勢必帶動渝新歐沿線旅遊市場的發展,有利於旅遊企業開拓出境遊業務。
    《願景與行動》明確提出,要提高沿線各國遊客簽證便利化水平。在通關便利化方面,廣西已有所考慮。陳建軍表示,將儘快爭取國家給予從海上和陸路口岸入境廣西的越南遊客落地簽證政策,對越南以外的第三國遊客從中越邊境陸路和海上入境廣西的實行限時過境免簽或落地簽證,實現旅遊通關便利化,吸引更多國際遊客到中國廣西旅遊;建立中國—東盟無障礙旅遊合作區,在邊境地區旅遊合作區與邊貿互市點試行過境免簽、臨時落地簽等政策。
    《願景與行動》明確提出要“加大海南國際旅遊島開發開放力度”。地處海上絲綢之路核心位置的海南,未來將大力發展以郵輪為核心的海洋旅遊,不僅國際旅遊島將成為旅遊新亮點,同時也為推進中國—東盟海洋旅遊經濟圈的建設發揮積極作用。
    海南省旅遊委主任陸志遠說,一方面,海南會加強海洋旅遊規劃編製,今年底前會完成《海南省海洋旅遊發展總體規劃》;一方面,將加快推進郵輪母港和航線建設,依託三亞、海口,加快建設鳳凰島國際郵輪母港二期和海口灣南海明珠國際郵輪母港,利用去年11月加盟的“亞洲郵輪專案”這一合作平台,吸引更多郵輪公司開通海南航線,開發更多郵輪旅遊產品,努力推動環海南島郵輪旅遊和“中國—東盟”郵輪旅遊產品建設。
    三亞市市長吳岩峻介紹,三亞正在積極聯合周邊國家開拓精品旅遊線路,實現雙贏、共贏。他表示,三亞完全可以依託鳳凰島國際郵輪港和各個遊艇碼頭,爭取政策支援,策劃海上絲路郵輪旅遊航線,爭取放寬免簽國家旅遊團組團人數限制以及海港口岸、空港口岸72小時過境免簽政策,加快發展郵輪遊艇為主的海上旅遊。
    海南省政府顧問魏小安認為,《願景與行動》強化了藍色國土的概念,在這個背景下全國將形成一條新的旅遊走廊和度假區,海南要把握好這次機會,用一個全新的視角看待海南南海,做好頂層設計、基層創新、能動落實。魏小安建議海南以旅遊特區為中心,形成兩個重點,一是產品重點,一是集中休閑發展。
    《願景與行動》提出,加強福州、廈門、泉州等沿海城市港口建設,積極打造成為“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍。因此,不僅是海南,福建、廣西都將目光瞄準郵輪旅遊。
    廈門市旅遊局局長孔曙光表示,廈門將大力發展郵輪旅遊,打造“海絲”精品旅遊線路,深度開發包括郵輪旅遊在內的“一程多站”旅遊產品;實施東南亞旅遊營銷行動計劃,吸引“海絲”沿線國家和地區遊客赴廈旅遊。發揮廈門旅遊美國諮詢中心作用,持續開展“口碑廈門”和“咖啡店體系”北美市場精準營銷等,做大“海絲”主題旅遊。
    北海市旅遊發展委員會主任許華本介紹,北海將大力發展郵輪旅遊,加快郵輪母港建設,開闢國際郵輪航線。按照世界一流郵輪母港標準,加快建設石步嶺國際郵輪母港,儘快規劃建設銀灘、廉州灣、潿洲島等遊艇港,形成以石步嶺郵輪母港為主體的北海郵輪經濟組合港。加強與三亞、廈門、上海、青島等郵輪港口合作,開闢國內沿海遊掛靠航線。進一步優化升級北海至越南下龍灣航線,提升質量,加快將航線延伸至越南南部沿海城市,逐步延伸至馬來西亞、新加坡、印尼、文萊、菲律賓、泰國等東南亞國家沿海城市及海上絲綢之路沿線其他國家相關城市。
    廣西明港國際船務股份有限公司董事長牟兵說,公司在已推出21世紀“海上絲綢之路”北部灣段海上遊航線的基礎上,正在積極開闢新的海上航線,準備落實開通湛江—欽州—防城港—越南—東盟國際海上航線,同時加強北部灣旅遊發展及區域合作,進一步打造中國—越南—柬埔寨—泰國—馬來西亞—印度尼西亞—文萊—菲律賓東盟國際海上郵輪航線,使21世紀“海上絲綢之路”北部灣段、東盟段海上遊航線成為北部灣—東盟旅遊圈的新興海上旅遊產業代表。
    挖掘發展新動力
    借《願景與行動》出台的東風,各地正在謀划出台相關配套政策,創新促銷手段,加強人才建設,努力挖掘新一輪大發展的新動力。
    “《願景與行動》明確支援福建建設21世紀海上絲綢之路核心區,這對福建旅遊業來講,是擴大‘清新福建’品牌影響力的一個重要契機。”朱華透露,將依託福建省21世紀海上絲綢之路橋頭堡優勢,啟動編製《福建省建設21世紀海上絲綢之路旅遊合作發展核心區規劃》,與“海絲”沿線國家在旅遊品牌、旅遊標準、旅遊營銷等方面開展合作;聯動上海、江蘇、浙江、海南等海上絲綢之路沿線省市,在今年5月舉行的第十一屆海峽旅遊博覽會期間成立“海上絲綢之路旅遊推廣聯盟”,共同簽署“聯盟宣言”;協助國家旅遊局開展“美麗中國·海上絲綢之路”聯合推廣活動;聯合福州辦好“海上絲綢之路”(福州)國際旅遊節,指導推動泉州舉辦“中國(泉州)國際文化旅遊博覽會”;不斷強化“絲綢之路”主題年的主題營銷,放大福建省海絲核心區在旅遊景區開發、基礎設施建設和旅遊公共服務設施建設等方面的優勢。
    廣西的著眼點在於設計激勵政策促進產業發展。陳建軍介紹,廣西將努力促進相關優惠和激勵政策的出台,創造良好投資環境,吸引東盟國家旅遊企業到廣西投資,鼓勵廣西企業到東盟國家開展旅遊投資;設立中國(廣西)—東盟海上旅遊發展專項基金,支援“海上絲綢之路”精品旅遊線路建設及宣傳推廣。儘快啟動北部灣區域性國際旅遊發展研究,制定北部灣區域性國際郵輪旅遊建設方案,爭取儘快獲得國家支援;大力發展跨國郵輪旅遊合作,積極推進峴港、胡志明港、西哈努克港等港口渡輪旅遊的建設和合作;儘快建設北海、欽州、防城港的郵輪碼頭或國際客運碼頭等。
    西藏與尼泊爾的旅遊合作也被寫入《願景與行動》。尼泊爾和西藏山水相連,都是聞名遐邇的世界旅遊目的地,具有較強的差異性和互補性,在國際旅遊產品打造上具有較大的合作空間。西藏自治區旅遊發展委員會工作人員透露,今年將在尼泊爾召開會議,對進一步加強西藏與尼泊爾旅遊交流合作有關事宜進行磋商,西藏自治區旅遊發展委員會、區外事僑務辦公室、區交通運輸廳、西藏公安邊防總隊、西藏出入境檢驗檢疫局等部門組成的中方代表團將參加會議。此舉措將有利於推進西藏與尼泊爾的旅遊文化合作發展。
    雲南省旅發委主任段躍慶說,“一帶一路”是國家謀求開放新格局的重要戰略,也是雲南發展外向型經濟的主要依託。結合雲南旅遊強省建設和萬億元大旅遊產業建設中“推動旅遊業與對外開放融合發展”的戰略思路,切實推動“跨境旅遊合作區”建設,力爭今年在國家發改委、國家旅遊局等相關部門支援下,將雲南設立為全國旅遊業沿邊開發開放試點省份,全面提升雲南旅遊產業的沿邊開發開放水平,形成雲南參與和引領國際旅遊合作競爭新優勢,為全國推進旅遊產業沿邊開發開放與國際合作提供經驗和示範。
    在建設旅遊人才隊伍方面,廣西桂林旅遊高等專科學校黨委書記林娜認為,培養適應於國際化旅遊服務的高層次人才是非常必要的:“‘一帶一路’將推動旅遊業跨越發展,客觀上對旅遊從業人員的數量、服務質量、文化素養等方面提出了更高的標準和要求”。她表示,學校將進一步提高對旅遊服務相關專業的教學水平,加強涉外語言人才的培養,加大旅遊交通、旅遊會展、金融、物流等專業的人才培養,適應中國東盟自貿區升級版、中國—東盟博覽會、亞投行等貿易或金融領域對人才的需求;擴大中國東盟旅遊教育培訓基地的教育,增收國際留學生(特別是東南亞國家),向海外增派交換生,促進旅遊教育的國際合作。
    湖南也在從多方面謀劃。高揚先說:“下一步,湖南省旅遊局將針對入境旅遊市場,作好旅遊產品建設,改善配套設施條件,提升旅遊服務水平,練好內功,把旅遊產品做精做亮。同時,將積極加強外宣,針對目標市場,做精準營銷。另外,針對不同民族、不同國家遊客對旅遊服務人才的需求,我們正在研究人才培養政策,引導旅遊院校有針對性地培養小語種語言人才。”
    (本文采寫:中國旅遊報記者 吳俊 沈仲亮 實習記者 吳景彥 通訊員 李金枝 汪平 餘豔蘭 王濤 王思超 晁瑞 程芙蓉 鄺偉楠 肖正東 王趙洵 劉麗 陳潛 蔡良良 高慧)

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