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文章来源Q?Sogou   发布旉Q?2019q?11?13? 08:55:29  【字P?  ?  ? ?  

2019q?7?31日,国家文化和旮渔R发布公告Q根?5AU旮游景区年度复核结果,军_对复核检查严重不达标或存在严重问题的7?5AU旮游景区做出处理?其中,p省晋中市X县乔家大院景区被取消旮游景量等U??

作ؓ国内W?5?5AU景区,乔家大院因ؓp剧的行而n誉国内外。乔家大院?四堂一园?包括在中堂、d兴堂、宁守堂、保元堂和乔家花园,始徏于清N二Mq_公元1755Q,以清代商业资本家乔致庸等乔氏家族的宅院?得名,d地面U?25600余^方米Q共?18大院Q?41个小院,731间房屋??

但自?1986q开馆以来,乔家大院l历数次复杂的股权{让,由国有控股最l{变ؓ民资控股、国资参股,期间关于资本q作的合法?一直质疑不断?山西省文保部门两次叫停地方政府的资本运作尝v,?l无劜ݘ挡??

随后Q乔家大院所在地乔家堡村村民因担忧无法分享乔家大院的旅游U利而与资方和当地政府公?册。随之?来的是民资q作下的景区扩徏目Q景营终伴随?村民的反对和游客持箋的投v,|红景点乔家大院逐渐走向癄~n的尴境地??

Ҏ新华C披露的文化和旮渔R对乔家大院暗访报告的部分内容Q乔家大院存在诸如景区旮品类型单?Q更新换代较慢;景区q度商业化问题严重,影响景区品质提升{问题??

p省?晋中市、祁FU党委?政府密集表态,U将对乔家大院开展整d作,力争在最短的旉内乔家大院重回5AU景区??

2019q?8?17日,被取?5A景区质量{的乔家大院整?10日后重新?业?乔家大院文化园区微信公号发布公告,景区门票?138?/人次调整为全Xh115?/人次?

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?1986q年底,?馆营业已?33q的乔家大院在旮游市Z长期被定位?北Ҏ宅徏{明珠??但事实上,乔家大院的走U也许只是个意外?

X县文化??休干部晋qKQ化名)对界面新d忆,上世U?80q代中期Q改革开攑֐市场l济潮刚刚席卷pQ山F地市在q程中先后发现地下文物,但一些地市并未采取抢救?发掘措施,而是ȝ工程l箋。山西省委省政府注意到这?现象Q号召全省树f保护文物的观念?

在此背景下,晋中地委按照上部vQ在辖区内各县区成立文物保护部门Q祁县抽调干部成f文保处Q开始挂牌办公??

晋广鹏说Q文保处成立初期曑֯X县文物资源做过摸底Q?地下古墓葬不算多,两三癑ֹ的?宅子到处都是??祁县境内保存完成度?高?规模最大的古民宅是县城内的渠家大院。当Ӟ距离X县县城U?11公里的乔家大院,只是乔家堡村内的?处?旧民宅Q且q无特别的知名度?

X县文保部门创立之初Q国内文物保护?开发方面的政策法规几乎?片空白,“大安不知道除了请保安看护之外q能做什么??这?时期Q山F}省的沛_嵩山林寺因李连C演的电媄《少林寺》蜚声v内外Q大Ҏ客慕名?去。这l晋qK带来启示Q?我们祁县能不能也搞?个??

首先被纳入?察的是渠家大院。但因渠家大院在县城核心区域Q且大院内都是住家户Q动q成本高隑ֺ大,文保处便目光{向乔家大院,“都是庄E户Q大片大片的I地。?晋qKv_q是X县官方有意v地?发旮游资源的?f??

1986q年底,乔家大院?门营业,对外的官方名U是“祁县民俗博物馆”,门票h?3角??

按照文保处最初的设想Q?以门票收a作ؓ乔家大院的维护资金,如果用不完,v上交的上交Q剩下的搞搞扩建??晋qKv_“至于扩建,当时也就是那么说v_?张票?3毜ݒQ来多少游客才能攒够日常l护的成本??

从开馆到1989q_乔家大院的年游客数量从未过8万hQ山西冬季气候寒P馆内几乎整日见不到游客??

此时Q意外发生了?1990q_张艺谋执导的《大U灯W高高挂》在乔家大院实景拍摄。电׃映后斩获?pd国际电媄奖项Q并获得奥斯卡金像奖?佛_v片提名?

乔家大院随之名声大噪。晋qK介绍Q?1992q_《大U灯W高高挂》在北美上映当年Q乔家大院的q游客数量增加了大约7万hơ,当年仅门X收入一就过20万元?

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不过Q真正让乔家堡村那片始徏?1755q的城堡式封闭院落群以?乔家大院?的名号U遍全国的,是电视剧《乔家大院???

2006q年初首播的《乔家大院?主要拍摄地在乔家大院。晋qK回忆Q电视剧播出当年Q乔家大院仅门票收a比2005q多2000万元Q因旅客人数q多Q旮渔R峰期文保处不得不向上U申v?调武警l持U序?

乔家大院被摘牌后Q闭馆M日集中整沅R?摄影:星?乔家大院被摘牌后Q闭馆M日集中整沅R??

不过Q当q的盛景中也隐藏?乔家大院日后引发恶评的诸多隐忧??首先是g条g差导致的接待能力不”,晋广鹏说Q?2006q的两个旅游黄金周,乔家大院停R场爆满,车辆只能停在路边Q排出几公里的长队?无序的商业?发也令h担忧Q乔家堡村民、外地商户在乔家大院外兜售纪念品Q品cd?且售价颇高,游客体验不好?

每年仅门X收入就达数千万元的乔家大院成ؓX县的香饽饽Q祁县官斚w门格外重视这个聚宝盆?2018q祁Fh民政府工作报告显C,X县全年财政收aUؓ7亿元Q剳下历q新高??由此可见,?q几千万的门X收入在当年的祁县是啥分量??晋qKv??

他介l,大约?2002q_X县打将乔家大院和叧外几个景点并入祁F家国有控股公司,׃位县领导ZQ法h。但当年q底修订实施的?文物保护法》规定:下列行ؓ之一的,由县U以上h民政府文物主部门责令改正,没收q法?得,q法?得一万元以上的,q处q法?得二倍以上五倍以下的|款Q违法所得不一万元的,q处五千元以上二万元以下的罚ƾ:

Q一Q{让或者抵押国有不可移动文物,或?将国有不可Ud文物作ؓ企业资l营的??

文保处部分工作h员据此认为,国家止国有不可移动文物作Z业资产经营?有人将X县打算乔家大院并入国有企业经营一事D报至p省关部门,乔家大院得以q免?

但好景不ѝ??2007q?7月,X县q大投资有限责Q公司注册成立Q代表祁县政府全权经营管理乔家大院?祁县政府将乔家大院景区的开发徏设授权给了这家公司,公司法h代表是祁县时d长李丁夫?

随后Q祁县远大投资有限公总表祁县政府,与上h投资理有限公司、重庆中昊投资有限公司签订了意向书,三方成立“山F家大院旮游开发有限公司??乔家大院的l营权被折ؓ股本Q归入三方共同出资成f的p乔家大院旅游?发有限公司?三方商定新公司的经营期限是20q_新公司投?2亿元用于旅游?发,而后乔家大院的门X收入由公司支配Q每q上~给政府1000万文物保护费?

界面新闻查阅同一时期的公?资料发现Q此举被p省?晋中市两文物部门l成的联合调查组认定为:q是?起严重违反文物保护法的行为?这ơ资本运作被y?叫停??

吊诡之处在于Q几个月q后Q祁县国资委宣布成立p乔家大院旅游股䆾有限公司Q三个发h分别为祁县国有资产经营有限责d司?祁F家堡旅游景点?发有限公司?上h投资理有限公司?

“不q怸的万q就是好赖这个企业还是国有控股的。?晋qKv??

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但接下的短短数年Q晋qK的慰]很快消׃Q经q一pd复杂的股权{让,乔家大院的控股方由国资变为民资??

p乔家大院旅游股䆾有限公司的股权结构ؓQ祁县国有资产经营有限责d司占?70%Q是l对控股的大股东Q祁F家堡旅游景点?发有限公司和上v某投资管理有限公司分别占?10%?20%?

不知Z何种原因Q上家投资管理有限公司在p乔家大院旅游股䆾有限公司成立不?q时?10%的股份{让给X县乔家堡旮游景点开发有限公司,?7.5%的股份{让给X县国有资l营有限责Q公司Q自己所持股份仅?2.5%?

后来Q在X县官方部门q作下,X县国有资l营有限责Q公司所持山F家大院旮游股份有限公?77.5%的股份全部划拨给p新祁旅游有限公司。山西新X旮游有限公司a?Q祁县国资委通过q家公司仍然控制?p乔家大院旅游股䆾有限公司?

《山西日报?曾刊发《乔家大院:在股权改革中zdq发》一文,U?ؓ了激发市Z体活力,促进文化与旮游深度融合,2015q?12月,在县委?县政府的推动下Q引入民营资本参与和控股景区理Q从国有控股的乔旅公司拿?65%的股权,转让l山西景世恒华旮游开发有限公司?晋中市金惠农N易有限公?2家民营企业??2016q?4月,完成了公司股份制攚w??同q?8月,再引q北京水木华光文化传播有限公司等3家企业增资扩股,使公司注册资本金?4000万元增加?1亿元Q公司股东由4个变更ؓ7个,股本l构q一步优化,法hȝl构q一步规范???

其中Q??2016q?4月,完成了公司股份制攚w??留l外界想象空间?实际上Q?2016q?3?17日,p景世恒华旅游?发有限公司在晋中市权交易中心交易厅召开的竞价会上以人民?5220万元成功f得p新祁旅游有限公司持有乔旮公司45%的国有股权??

q意味着Q民营企业山西景世恒华旮游开发有限公司取得了p乔家大院旅游股䆾有限公司的绝Ҏ制权。后者也从国有控股公司变为国有参股公司??

完成股权攚w?的p乔家大院旅游股䆾有限公司启动了乔家大院景区综合开发项目?项目规划占地面U约664亩,规划建筑面积U?20万^方米Q希望把乔家大院景区成ؓ晋商文化旅游W一目的地?该目L?30亿元Q?2017q即被列入山西省政府基础设施领域旅游业重点工E??

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目前仍然能够?y到的公?资料昄Q山西景世恒华旮游开发有限公司取得了p乔家大院旅游股䆾有限公司的控制权之后Q最先实行的措施之一是涨仗??

2017q?4?7日,p省发改委在山西省政协Nl织召开乔家大院门票h听证会?召?听证会的理由是,׃?发开放时间的前后不同Q乔家大院文化园区由两张门票l成Q?在中堂和d兴堂”ؓ?张门X,h?72?/人次Q?保元堂、宁守堂”ؓ?张门X,h?76?/人次Q合?148?/人次。ؓ实行?X制hQ提Z个门Xh格整合方案:现行的两张门票整合Z张门X,整合后的门票中准价ؓ115?/人次Q根据E旺季节和市场供求Q以中准价ؓ基础上下动20%Q将现行的两张门X整合ؓ?张门X,整合后的门票h?125?/人次Q不分E旺季Q??

事实上,此次乔家大院5AU景摘牌Ӟ门票h?138?/人次。中国法院网上的v论文章UͼҎ2007q国家发改委下发通知Q明旮游景区门XhD整频ơ不低于3q?每ơ涨价幅度最高不得超q?25%的?禁涨o”等规定Q?其门票h却年q涨Q?h比差旅游体验差,且由几M元涨到目前的135元,其涨q?频ơ如此之大?之多,昄包括p省发改委{在内,都有q法q规履职、职不力嫌疑???

8?8日,景区售票处外的乔家堡村村民经营的商品市拆除。摄影:星?8?8日,景区售票处外的乔家堡村村民经营的商品市拆除?

2017q年底,股䆾制改造完成之后,在乔家大院景区综合开发项目施工过E中Q又发生乔家堡村村民L施工?事,引v舆论q泛x?

曑֜乔家堡村村委任职q的丁徏强(化名Q告v界面新ⷼL施工的根本原因在于村民认Z家大院景区综合开发项目征用了乔家堡村村民的?地和宅基地Q但除了征迁补偿外,此后乔家大院旅游l济?产生利益分配中,乔家堡村村民被排除在外?

丁徏强直a?Q这U担忧并非多余??1986q乔家大院开始营业之后,乔家堡村作ؓ利益相关方,在时d、镇领导的首肯下Q全民参与乔家大院的旅游U利分成?

商品市拆除前,乔家堡村村民在市场内商议争取赔偿。拆除前Q乔家堡?400多户村民中有200多处在此摆摊为生。摄影:星?

商品市拆除前,乔家堡村村民在市场内商议争取赔偿。拆除前Q乔家堡?400多户村民中有200多处在此摆摊为生。(上图Q?

具体而言Q乔家大院停车场、导游收入都归乔家堡村集体所有,村里l织分配。此外,停R场外建有?个小商品市场Q摊位均分配l乔家堡村村民,分配标准是每?50厘米?

o然停R场服务?度差和导游引导购物也经常引h客不满,“但从村里的角度Q他们都是农民,除了U地啥也不会Q现在地没有了,有个营生L外出务工强吧。?丁建强v_p乔家堡村?位主要村q部当年也在乔家大院外开q门店??

但近q来Q村里的停R场的收a和导游分成先后被资方收回Q?尤其是征迁补偿没有全部C的情况下Q你q不是断了村里h的活路吗Q?丁建强表示Q他o然理解政府和资Ҏ把乔家大院打造成优质景点Q但是?乔家堡村村民付出的代h实不小Q谁替我们?虑了??

此次乔家大院被摘牌后Q山西省、市、县三联动Q对乔家大院采取闭馆十天集中整治。闭馆自2019q?8?7日开始?次日,乔家堡村村民位于乔家大院院外的小商品市场卌拆除?

2019q?8?17日,被取?5A景区质量{的乔家大院整?10日后重新?业?乔家大院文化园区微信公号发布公告,景区门票?138?/人次调整为全Xh115?/人次?

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在村民?资斏V?当地政府?游客的四方博弈中,也许前三斚w不是胜利者??

|络q_上关于乔家大院的投诉q不鲜见。一h较有代表性的投诉是,?位游客于2017q游览乔家大院,先后遭遇景区内高价出售商品?在停R双?收费,l论是?花138块钱l自׃不痛快???

乔家大院内商品售价高C么程度?以一瓶市Zh2元的今麦郎纯?水ؓ例,与景Z条马路之隔的农村卖铺的售h?2元,乔家堡村的小商品市场内常温的今麦郎纯?水售?2元,冰镇的售?3元?同样品牌的U净_在乔家大院内的售价一般是5元??

此外Q小卖铺售h??1元的老北京冰,据乔家堡村村民介l,在乔家大院内的售价?一般是5元,有时候卖?8元?还有饮料,带点甜带点味的,都是10元往上??但乔家堡村村民Ҏ区内的高物h表示理解Q?里面大?点的铺子?q的承包费几十万Q大头可能还是景了???

q有游客遭遇在景区内购买特后发现缺斤少两,向景区工作h员投v后被告知无法受理的情况?

新华C披露了文化和旮渔R对乔家大院暗访报告的部分内容Q包括乔家大院饱受诟病的q度商业化问题:景区q度商业化问题严重,影响景区品质提升。景区内购物场所数量较多、面U较大?经营秩序和规范有待提升Q演出场?q有假托书法家免费剳作,实剡q行书法拍卖{商业活动;出口区商业街q长Q景观质量差Q普遍存在不明码标h、服务质量差{经营不规范问题Q景区内的广告较多,影响景区旅游氛围营?和品质提升?

被拆除后的小商品市场。摄影:星?被拆除后的小商品市场?

有乔家堡村村民告v界面新ⷼ暗访报告中提到的“演出场?q有假托书法家免费剳作,实剡q行书法拍卖{商业活动?,v书法家?在的摊位每年的承包费过百万元?界面新d此向景区工作人员求证Q对方以景区正在整改为由拒绝接受采访?

暗访报告q提及,乔家大院景区旅游产品cd单一Q更新换代较慢?目前景Z静?的建筑展示和不同主题的室内陈列展示ZQ类型单?。尤其室内陈列展C部分,内容更新不及时?制作不够精致?展C方式寚w旧?维护不力,旅游产品没能实现更新换代?

停R场?游客中心?导游讲解?景区内各类软硬件设施也普遍存在问题。在安全和卫生?综合管理方面存在的问题也同栯重点?

?个例v是Q祁F位出UR司机告诉界面新闻Q乔家大院被摘牌前几个月Q他送游客去乔家大院。游客要求在停RZ车,他在停R场停留了不?分钟Q离?时被y要10元的停R贏V?出UR司机与停车场工作人员沟?,UCZ家大院拉来游客,且仅停R几MU?最后他不得不支付了停R贏V??

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国家景区AU评定评审??旮游学刊?副ȝ孙业U教授接受界面新闻采访时表示Q从2007q开始,原国家旮游岔才开始评选出W一?5AU景区?很多地方的5AU景区存在重xȝ理的问题Q引起了不少游客的不满?因此,原国家旮游岔?2015q就?始实施AU景区??出机Ӟ山vxZ成ؓW一个被取消5A资质的景区??

孙业U认为,乔家大院改制后,景区?发企业获得了更大的自LQ可以根据市场需求和自n发展情况定景区门票hQ开发商业项目?从地方政府的角度来Ԍ既减M自nl营负担Q也可以从企业获得一定的理贏V?然而,改制后开发企业可以?过收取高额门票来维持其l营Q将成本转嫁l游客,而且没有提供与高h相匹配的旅游服务和品,引v游客的不满?原国有企业职工和当地村民原来n有的l济收益大大减少Q?地Ҏ府对改制后出现的各种问题监管不到位,D景区在复怸被摘牌??

学术界一般认为景区商业化是资源配|的?U方式,有一定的必然性与合理性?接受界面新闻采访的C研究者也Q乔家大院被摘牌是主部门综合?量的结果,不能单一归因Z家大院的q度商业化??

?U观ҎQ全国各地景区的产权以及理体制攚w均发f于20世纪90 q代中期分税制改革以后,地方政府或自?( 如黄山模?) 或采用分成租U?( 如浙江桐庐模?)或I定租U?( 如碧峰模式) Q这些合U安排都是根据自w的特点?做的决策?

权利的统?意味?产权收益的增加,但地Ҏ府并不拥有公共景区的?有权。这意味?Q地Ҏ府这?“代理h”在q求公共景区U?最大化的同时可以不考虑全民和集体这“委托h”的利益。?且Q景区的控制权和收益权是中央政府分权l地Ҏ府的l果Q随时可能收回?因此,和拥有景区完整权的决策者比,地方政府有更大的动机Z短期利益而放弃长期利益,x短期的经效率?忽视长期的l济效率?

孙业U介l,文化和旮渔R?直在对全国的5AU景区管理进行动态监督,定期l织W三方专业检查员对照《旮游景量等U的划分与评定?国家标准要求进行检查评伎ͼ以保vAU景区的理质量Q?常会根据游客投v?媒体曝光以及监督执法部门掌握的情况对一些景行重点复核,未来q种?查应v会持箋q行?

环球|报? “跨大西z伙伴关pd我们来说必不可少”,针对法国ȝ马克龙认为北U?脑M”的a?论,德国ȝ默克和北约U书长斯托尔滕贝DC明反寏V?据“今日俄|斯?(RT)报道Q当地时?6日,默克和斯托滕贝格Uͼ北约依然z跃而且是欧z防务安全的必要l成部分Q不同意马克龙的“北U脑M”论?

RT报道截图

报道Uͼ默克和斯托滕贝格当天在柏林D行新d布会。默克尔在会上表C,马克龙的“大胆言论?没有必要, U?即便我们的有问题Q也必须团结?致???

斯托滕贝格力撑默克的表?,U?欧z?(国家)团结不能取代跨大西洋(国家)团结”?RTUͼ斯托滕贝格v图qx“北U盟国之间的意见分歧”,认ؓ马克龙的“北U脑M”论只是像气候变化危机或叙利亚战争一L另一起事Ӟ盟国之间可能存在怺矛盾的做法??

默克和斯托滕贝格出席新闻发布会?图源:路?社

斯托滕贝格警告UͼƧ盟无法在没有外部援助的情况下保卫欧zԌ他提刎ͼ英国?l?脱Ƨ?后Q约80%的北U防务费用将由非Ƨ盟国家承担。就防务费用问题Q斯托尔滕贝DU赞德国政府的A献,认ؓ其是“北U的心脏”??

据英国?经学人?杂?7日报道,法国ȝ马克龙日前警告欧z国Ӟ在防务安全上不能再依赖美国?他认ؓQ北U已l?脑M”,f在“悬崖边上?的Ƨ洲?要??自q战略问题Q否则将“不再掌控我们的命运”?马克龙认ؓQ美国已l表现出背弃Ƨ洲的迹象,和欧z在战略决策斚w也缺乏协调?这位法国?ȝ直言Q欧z国家应v从国对北U承v的履行E度q一角度Q重新评估北U面临的现实?

记?是?么?是第?旉抵达现场Q是带你发现世间新奇Q是风雨中守望公qx义,是؜׃发出理?之声?枪林弹雨中Q他们无畏坚守;地震台风Ӟ他们也在逆行。今天,W?20个中国记者节 Q致敬所有记录时代?推动进步的好记者:辛苦了,愿^安!


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