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不能讓農民工的付出得不到回報
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來源:南方日報

  日前,人社部印發《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》,將把拖欠工資“黑名單”資訊納入當地和全國信用資訊共用平台,由相關部門在各自職責範圍內依法依規實施聯合懲戒,在政府資金支援、政府採購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場准入、稅收優惠、評優評先等方面予以限制。

  解決拖欠農民工工資問題,事關廣大農民工切身利益,事關社會公平正義和社會和諧穩定,黨中央、國務院曆來高度重視,先後出台了一系列政策措施。2016年1月,國務院印發《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》,提出了16條具體措施。今年7月,人社部印發《治欠保支三年行動計劃(2017-2019)》,明確用3年左右時間,實現被欠薪農民工比重逐年下降,力爭到2020年實現農民工工資基本無拖欠。在相關政策指導下,各地區、各部門加大工作力度,被拖欠工資的農民工數量和工資呈現下降趨勢,取得了明顯成效。但也要看到,這一問題尚未得到根本解決,部分行業特別是工程建設領域拖欠工資問題仍較突出。以2016年為例,被拖欠工資的農民工仍有236.9萬人,被拖欠的工資總額為270.9億元,比上年增加0.9億元,增長0.3%。

  全面治理農民工工資拖欠問題,關鍵在於健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系。過去很長一段時間,有關部門曾從建立欠薪保證金制度的角度來遏制欠薪亂象,如《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》推行工資從銀行代發,企業交保證金,通過動態監控保證工資到位等。這種設計契合了源頭預防的著力點,但部分行業仍然有“打擦邊球”行為,原因在於保證金制度要靠行業自覺,而一般欠薪也不需承擔法律責任,導致企業沒有足夠的參與動力;再者,部分行業特別是工程建設行業往往存在“層層轉包”,中間環節複雜,農民工合同意識普遍不強,無法有效維護自身權益。針對企業清償欠薪動力較弱的特點,相關部門曾多次強調完善企業守法誠信管理制度,而通過“黑名單”制度倒逼自覺性、主動性,正是將事後懲戒和源頭預防相結合,形成完整的制度閉環。

  此次針對拖欠工資的“黑名單”制度頗有一些亮點,如規定將勞務違法分包、轉包給不具備用工主體資格的組織和個人造成拖欠農民工工資情形的,應將違法分包、轉包單位等一併列入拖欠工資“黑名單”,直擊某些人過去“與己無關”的心理特點,形成了有效覆蓋。但也需要看到,《辦法》起的是指導作用,相關工作由各地區的人力資源社會保障行政部門具體執行,而各地情況不盡相同,效果還有待觀察。但有一點是肯定的,若要對拖欠農民工工資形成真正“殺傷力”,關鍵在於懲戒要“真”,名單要“實”。對於前者,不僅要明確融資貸款、稅收優惠方面的限制,甚至可參考對“失信老賴”的做法,儘力避免使聯合懲戒流於形式;對於後者,要建立各部門之間違法資訊的歸集、交換和更新機制,督促相關部門定期公開資訊,建立政府依法監管、社會協同監督、司法聯動懲處的工作體系。

  改革開放以來,農民工為國家發展作出了巨大貢獻。落實以人民為中心的發展思想,切實解決好欠薪問題,是實施更加積極就業政策、增加農民工打工收入、增進社會公平正義的重要舉措。杜絕拖欠農民工工資,不僅要建立一個協調解決欠薪問題的、通行無阻的“橫向網路”,還要發動全社會關心關愛農民工,決不能讓廣大農民工的辛勤付出得不到回報。

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